“米袋子”不如“錢袋子”
“盡管國家不斷加大惠農(nóng)補貼力度，但由于物價上漲等因素的影響，效果并不是很好。吉林省2012年國家各項惠農(nóng)補貼總額96.7億元，而種糧成本增加了70億元，大部分政策補貼被吃掉了?！蓖跏爻颊f。
對農(nóng)民來說，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食價格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴重制約了農(nóng)民種糧積極性?！焙鲜〖Z食局副局長石少龍說。
另一方面，“糧食直補在某種程度上變成了收入補貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補，變成為務工收入補貼?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍海濤說。這造成實際種糧大戶能享受到的國家惠農(nóng)補貼較少。
對地方政府來說，國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認為，1995年國家實行“米袋子”省長負責制，一直不斷強調(diào)“省長負責制”對保障糧食安全有重要作用，但沒有硬性指標，沒有考核機制，也沒有落實責任。加上抓糧效益不高，甚至是賠本的買賣，“出力不討好”讓很多地方很無奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當一部分財力支持糧食生產(chǎn);生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應的財政收入，反而糧食生產(chǎn)越多，政府補貼越多，財政困難越多。有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺高筑，或造成“半拉子”工程。
建立糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制
針對一些產(chǎn)糧大縣面臨的財政困難狀況，調(diào)研中，專家們建議，今后要增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金的總體規(guī)模，幫助產(chǎn)糧大縣縮小與經(jīng)濟發(fā)達縣份的財力差距;同時取消超大產(chǎn)糧縣獎勵資金封頂限制，實行獎勵與產(chǎn)量和貢獻掛鉤，進一步調(diào)動產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
郭瑞民認為：“國家應該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標準，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平?！薄?/p>
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制。合理劃分中央政府與省級政府的職責與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
國家層面應當提高中央對地方農(nóng)業(yè)工作考核的權(quán)重。藍海濤建議，根據(jù)耕地的保有量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度、農(nóng)業(yè)科技信息、營銷等公共服務 的提高，把中央轉(zhuǎn)移支付水平和這些因素掛鉤?！岸喔苫?、多得利”，可以從基礎(chǔ)要素做文章。從“官帽子、錢袋子”這兩個方面調(diào)動地方的積極性。
首先，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長久補償機制，避免“上有政策、下有對策”。糧食產(chǎn)量越來越多，與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟差距、居民公共服務水平差距卻越 來越大，將導致中央糧食調(diào)控目標打“折扣”，影響糧食安全。吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記高洪洲認為，糧食產(chǎn)區(qū)每年拿出很多資金補貼農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)達省份實質(zhì) 上通過糧食把我們的補貼拿走了，造成“窮縣”補貼“富縣”，所以應該建立一種長效的產(chǎn)區(qū)補貼機制，保護糧食生產(chǎn)資源。國家還要加大主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、補貼力 度，讓抓糧的基層政府“不吃虧”。
同時，應順應價值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營方式，建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機制，千方百計提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益。“國 家的糧食三大品種小麥、稻谷、玉米，其中稻谷小麥有最低收購價，每年都是提前發(fā)布價格，對糧食生產(chǎn)具有指導意義；而玉米只有臨儲的價格，沒有最低收購價， 且價格出臺具有滯后性，導致玉米生產(chǎn)起伏不定?！奔质〖Z食局局長韓福春說?！皬姆N植角度看，種植成本對農(nóng)民來說只有加法沒有減法，希望國家能夠不斷提高 糧食最低收購價，進一步落實農(nóng)資動態(tài)補貼調(diào)整機制，真正實現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標?！?nbsp;
其次，取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策，避免配套資金“越肥越添膘”。因為農(nóng)民種糧效益低，政府無利可圖，發(fā)展糧食生產(chǎn)再讓地方 政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓糧。江蘇省東海縣農(nóng)委副主任張效全說：“糧食大縣財政實力本來就差，還要配套資金，很多時候是拆東 墻補西墻，加重了財政負擔。”
以吉林省為例，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險保費補貼中央40%，省級30%，縣里20%，農(nóng)民10%，專家建議，取消主產(chǎn)區(qū)縣級農(nóng)業(yè)保費補貼，降低農(nóng)民保費比例為5%，取消和降低的保費由中央財政負擔。
第三，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，讓主產(chǎn)區(qū)“看好地”、“種好糧”。糧食主產(chǎn)區(qū)大都是欠發(fā)達地區(qū)，財政非常困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施更差，因此，中央要加強對 糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入，加大向主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，增加對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度，特別是要加強水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入，不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧 食綜合生產(chǎn)能力?！皫椭鶎诱鉀Q經(jīng)濟發(fā)展與種糧、財政拮據(jù)與抓糧的矛盾，只有這樣才能更好地保證基層政府有能力重糧、穩(wěn)糧?！笔冽堈f。
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