負(fù)擔(dān)重　

　　地方財政力不能支　 

　　戶籍制度改革最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還需要社保、財稅、土地政策等一系列改革配套。在實際操作中，很多城市不愿意放開戶籍還有現(xiàn)實的考慮，主要就是因為地方財力難以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的高成本。 

　　有測算稱，一個典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻不久前對湖北省六個三線城市進行了調(diào)研，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項成本，包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險成本、民政部門的其他社會保障支出、社會管理費用和保障性住房支出。 

　　廣東省的一位地方官員告訴記者，雖然國家和各省均出臺了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和方案，但對于承擔(dān)基本公共服務(wù)的地方政府來說，服務(wù)需求越來越多，財政上的壓力越來越大，而國家和省級財政稅收政策沒有調(diào)整，各省的政策存在差異，無法對接。要將龐大的外來人口全部納入公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌范圍絕非易事，即使是北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)財政充裕的城市也難以承擔(dān)。 

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口，不僅對地方財政形成較大壓力，也將會出現(xiàn)人口倒掛情況。因此，戶籍制度改革應(yīng)分期分批實施，重點解決長期舉家遷徙，在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件的居民。促使他們通過戶改在就業(yè)和居住地落戶。與此同時，對于沒有解決戶籍的居民，應(yīng)先通過縮小公共服務(wù)差距解決農(nóng)民工市民化問題。 

　　在李鐵看來，像北京上海這樣的大城市根本沒有辦法進行戶籍制度改革，因為它們集中了全國最好的資源，福利基本上接近于發(fā)達(dá)國家了。對于中國的一個城市，要解決戶籍，同時要解決含在戶籍上的公共福利，意味著政府的支出一定會向這方面傾斜，會使原來的居民福利受到很大的影響。 

　　有專家認(rèn)為，深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機制。比如應(yīng)該建立“人錢”掛鉤機制，即根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，每年定向給予財政補助，以激勵城市吸納外來人口。 

　　記者了解到，備受關(guān)注的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中，作為地方財政重要來源的中央財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)有望會進行改變。未來我國財政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式，更多考慮常住人口因素，根據(jù)常住人口規(guī)模進行認(rèn)定，以做到根據(jù)地方實際行動真正合理分配公共資源。 

　　安居憂　

　　進城農(nóng)民難舍土地　 

　　30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，土地制度改革仍是關(guān)鍵因素。 

　　一些在北京、深圳打工的農(nóng)民工接受采訪時對記者說，由于不清楚未來土地政策的變化，他們對于在城市里安家仍心存后顧之憂。 

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認(rèn)為，在缺乏穩(wěn)定的定居預(yù)期的情況下，外出的農(nóng)民工不敢轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營權(quán)，更不愿意放棄已經(jīng)閑置的宅基地，造成在最嚴(yán)格的土地管理制度下，土地的生產(chǎn)和生活利用率卻有所下降。 

　　經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾表示，在推進城鎮(zhèn)化過程中，土地確權(quán)要先行一步。他甚至認(rèn)為，土地確權(quán)堪比另一次“土改”。 

　　事實上，土地確權(quán)被看作保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán)，農(nóng)民能夠拿到依法登記、具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，獲得更加穩(wěn)定的預(yù)期，在城鎮(zhèn)化過程中真正能夠“走得出去”。 

　　2012年底，國土部已基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)工作，農(nóng)業(yè)部門則提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。 

　　成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，從2008年開始推行以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過確權(quán)頒證，農(nóng)民獲得了集體土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更為全面。 

　　據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院綜合課題組的研究，成都土地制度改革的路線圖是，在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地指標(biāo)交易帶動農(nóng)村土地綜合整治，加大集體土地流轉(zhuǎn)、推動土地資源的市場化配置、促進城市化。 

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，隨著農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)得到強化，再通過征地制度改革，將約束地方政府征地行為，大大提高征地補償水平和土地利用效率，并改變此前粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

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