北京8月21日電，盡管具有頂層設(shè)計(jì)意味的總體規(guī)劃仍未出臺(tái)，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將以重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣域?yàn)橹匾d體的推進(jìn)路徑已經(jīng)日漸清晰，以增量帶存量的推進(jìn)策略也已很明朗。

　　日漸清晰的推進(jìn)路徑

　　新型城鎮(zhèn)化口號(hào)提出之初，政界、學(xué)界曾有關(guān)于城鎮(zhèn)化是以大城市還是以小城鎮(zhèn)為主的爭論?，F(xiàn)在爭論的結(jié)果已經(jīng)出來了，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將以重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣域?yàn)橹匾d體加以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　這一推進(jìn)路徑最為明確的信號(hào)是習(xí)近平總書記7月份在湖北調(diào)研時(shí)的有關(guān)講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　更為明確的信號(hào)是7月底的黨外人士座談會(huì)。習(xí)近平總書記主持座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;要積極保障和改善民生，保障基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)每個(gè)人努力工作、勤勞致富。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部委日前聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知可以看作是在具體措施上回應(yīng)上述政治要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、科技部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知，要求各縣(市)至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，并使全國重點(diǎn)鎮(zhèn)成為今后各地各有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對(duì)象。

　　至此，以全國重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作為抓手，將重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣域作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突破口的推進(jìn)路徑已顯而易見。

　　為什么是重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣域

　　將重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣域打造成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，既有政治經(jīng)濟(jì)上的考量，也有學(xué)理上依據(jù)。

　　全國的人口、土地、資源主要集中在縣級(jí)行政區(qū)劃，但由于多方面的原因，長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與所占有的資源、人口極不相稱。相關(guān)資料顯示，全國65%左右的人口，90%的土地，以及大量的森林、礦產(chǎn)資源集中在縣級(jí)行政區(qū)劃，但目前縣域創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的51%，財(cái)政收入占四分之一。

　　在經(jīng)濟(jì)總量總體不強(qiáng)的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡問題同樣非常突出。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上大部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，這導(dǎo)致的突出結(jié)果是很多地區(qū)縣級(jí)財(cái)政比較困難。2008年國家發(fā)改委發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全國平均每個(gè)縣的財(cái)政赤字約1個(gè)億，赤字縣占全國縣城的比重達(dá)四分之三。

　　可以說，縣域已經(jīng)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。

　　從學(xué)理上來說，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提是農(nóng)村生產(chǎn)率的大幅提升。農(nóng)村生產(chǎn)率的提升有賴于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模效益。以重點(diǎn)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平，就地城鎮(zhèn)化，可以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有效提升農(nóng)村生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入，從而順利促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　已有地方在這方面進(jìn)行嘗試。廣東省政府法制辦日前披露，《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)》已公開征求意見。該辦法如獲得通過，今后廣東農(nóng)村宅基地將可以在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。專家認(rèn)為，這或?qū)⒊蔀閺V東在集體土地流轉(zhuǎn)政策方面邁出的先行先試的一步，也將解決“洗腳上田”進(jìn)城農(nóng)民所持宅基地的處置問題。

　　聯(lián)系起來看，這一切或許未必是偶然的巧合。