今年以來(lái)國(guó)土部將研究推出“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法”的消息，一直為關(guān)心土地制度改革的各方期待。不過(guò)，財(cái)新記者獲悉，國(guó)土部的方案不會(huì)有進(jìn)一步突破，而是選擇回到法律框架內(nèi)，有限探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。　

　　財(cái)新記者日前從一位知情人士處了解到，此次國(guó)土部制定的仍只是新的試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，未能形成全國(guó)層面的管理辦法。新試點(diǎn)不再采取突破現(xiàn)行法律的轉(zhuǎn)讓、出租等方式，而是在法律框架內(nèi)，探索以經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)以及企業(yè)兼并、破產(chǎn)等引致的轉(zhuǎn)移等合法流轉(zhuǎn)方式；并且，范圍限定于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。 

　　這顯示國(guó)土部沖破現(xiàn)有制度框架的動(dòng)力不足。按照《憲法》及《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。意即農(nóng)村集體所有土地必須通過(guò)征地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，才能用于城市建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地只有三個(gè)用途：興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，建設(shè)村民住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)。 

　　依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之路也基本被堵死，只留有一條小口：“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外” 。 

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，上述法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的矛盾日漸顯現(xiàn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求也背道而馳。要求改革的聲音日盛。 

　　不過(guò)，據(jù)財(cái)新記者了解，改革仍未形成共識(shí)。前述知情人士表示，國(guó)土部擔(dān)心放了管不住或是改革繼續(xù)推進(jìn)受阻的原因。