人多地少是我國的基本國情，這句話不僅適用于耕地，城市建設用地同樣面臨“地從哪來”的難題。長期以來，城鎮(zhèn)發(fā)展大多建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設用地基礎之上，隨著城鎮(zhèn)化加速推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。據(jù)測算，如果按照2020年全國人口14.5億人、城鎮(zhèn)化率達到60%、城鎮(zhèn)人口中每萬人平均占有0.7平方公里城市建設用地測算，至少需要新增126萬公頃城鎮(zhèn)建設用地。面對糧食安全這個大課題，城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用農(nóng)地。　

　　那么，城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢？日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線既包括數(shù)量也包括質量。 

　　根據(jù)《2012年中國國土資源公報》，去年轉為建設用地的農(nóng)用地達42.91萬公頃，其中耕地25.94萬公頃。由于耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間就要通過土地集約化來實現(xiàn)，著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要通過堅持用途管制制度，優(yōu)化國土空間利用格局，增強城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間保障能力。 

　　為提高土地利用率，國土資源部今年初發(fā)布的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)》明確提出，將逐步縮小劃撥用地范圍，工業(yè)用地將采取“先出租后出讓”的供應方式。鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。 

　　城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃先行。要通過加強規(guī)劃，建立規(guī)劃的評估調(diào)整制度，加強對城市土地過快擴張的管控，合理確定城市發(fā)展邊界。當前不少地方存在城市規(guī)模擴張的沖動，新區(qū)新城既沒有產(chǎn)業(yè)也沒有人口支撐，造成土地資源的極大浪費。針對此類問題，要控制城鎮(zhèn)用地的數(shù)量，按照用地極限的方法做規(guī)劃，對人均用地進行適當?shù)目刂?。要通過設立一些有條件的建設區(qū)，約束城鄉(xiāng)建設用地的總量，提升城市的集聚水平。 

　　控制總量的同時還須優(yōu)化結構。我國城市建成區(qū)的經(jīng)濟密度和城市總人口密度不高，但城市內(nèi)部居民區(qū)的人口密度畸高。歐美城市的居住區(qū)占地比例一般在45%左右，而我國的這個比例一般在25%以下。今后要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的合理結構。 

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，在改革征地制度的同時，必須改革用地制度。目前，政府在工業(yè)用地上補貼較多，雖然土地出讓收入看似很高，但其實很多都用來補貼到工業(yè)用地。數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，全國每平方米商貿(mào)用地均價5728元、住宅用地均價4520元，而工業(yè)用地卻只有659元。 

　　針對城鎮(zhèn)化過程中的人地矛盾，還要協(xié)調(diào)好農(nóng)村的土地利益關系，這就涉及3個方面的改革。首先，改革土地征收制度，包括縮小征地范圍，嚴格征地程序等；其次，改革完善農(nóng)村集體建設用地的使用制度，實施有償使用，特別是經(jīng)營型建設用地；其三，深化集體土地產(chǎn)權制度的改革，進一步推進所有權的實現(xiàn)方式和使用權的有償流轉。