圖為農(nóng)民工正在招聘會(huì)上尋找工作。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議此前召開(kāi)，歐洲時(shí)報(bào)2013年12月30日文章稱，除了討論糧食安全、食品安全議題，更凸顯了“解放農(nóng)民、賦權(quán)于農(nóng)”的改革思路，“確保土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭”、“讓農(nóng)民成為體面職業(yè)”等提法，令一再錯(cuò)過(guò)分享改革紅利的農(nóng)民群體備感撫慰。分析稱，借著土地流轉(zhuǎn)這股東風(fēng)，農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在獲得利益，“農(nóng)民”身份也成為增值潛力、財(cái)富新貴的象征。

　　文章說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民被社會(huì)認(rèn)為是“祖國(guó)最對(duì)不起的群體”，因?yàn)樗麄儭柏暙I(xiàn)最多，所得最少，受難最重”。在各個(gè)不同的歷史階段，農(nóng)民用小推車(chē)推出新政權(quán)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)現(xiàn)代化提供積累，農(nóng)村拿低廉的農(nóng)產(chǎn)品供養(yǎng)城里人……國(guó)家強(qiáng)了，工業(yè)壯了，城里人富了，可農(nóng)民卻依舊是“貧窮弱勢(shì)”的代名詞。

　　想進(jìn)城？可由于歷史原因的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度，他們無(wú)法獲得城里人的身份，只能成為候鳥(niǎo)般遷徙的農(nóng)民工，城市永遠(yuǎn)是異鄉(xiāng)，一畝三分地是最后的退守；繼續(xù)種地？可由于落后的設(shè)備和低廉的糧價(jià)，即便“多收了三五斗”也是空歡喜，不值錢(qián)的農(nóng)地被拋荒；與此同時(shí)，伴隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)民的土地被政府和開(kāi)發(fā)商秘密交易，征地強(qiáng)拆不斷上演，淚灑家園。

　　可以毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)有兩類人，城里人和鄉(xiāng)下人，兩者在社會(huì)地位、富裕程度、公共服務(wù)、福利保障、教育資源、階層流動(dòng)方面有天壤之別。從公民權(quán)利角度看，這顯然違背了公平公正平等原則；而從發(fā)展大局看，城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡是不可持續(xù)的發(fā)展模式，積聚的民怨更對(duì)社會(huì)治理提出挑戰(zhàn)。

　　21世紀(jì)初，以取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”時(shí)代，并不斷探索新的反哺方式。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化大背景下，如何盤(pán)活農(nóng)民手里的土地，使其不再僅僅是一種廉價(jià)的生活資料和生產(chǎn)資料，而是成為一種“錢(qián)景”可觀的增值資本呢？這正是中央醞釀實(shí)施的新一輪“土改”要解答的。

　　文章指，中共十八大提及改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，這是黨代會(huì)報(bào)告首次提及“征地制度改革”。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。與此同時(shí)，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)的前期工作確權(quán)(土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定)已在推進(jìn)。 

　　這些“土改”信號(hào)意味著，土地集體所有，不再是由一個(gè)面目模糊的集體所有，而是由組成這個(gè)集體的每個(gè)成員共有，即農(nóng)村工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“農(nóng)民集體所有”。農(nóng)民有了專屬的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，一不用擔(dān)心英國(guó)“羊吃人”悲劇重演，二不愁財(cái)產(chǎn)性收入。比如，將地租給別人種獲得租金、土地入股獲得分紅、作為主體一方參與征地談判并獲得豐厚補(bǔ)償、宅基地上的自建住房出租獲得收入……借著土地流轉(zhuǎn)這股東風(fēng)，農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在獲得利益，“農(nóng)民”身份也成為增值潛力、財(cái)富新貴的象征。

　　中國(guó)此輪土改是一場(chǎng)牽涉面廣、利益糾結(jié)復(fù)雜的改革，須謹(jǐn)防一哄而上的“大躍進(jìn)”思維導(dǎo)致改革變味。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，采取先試點(diǎn)再推廣的方式，足見(jiàn)官方的小心謹(jǐn)慎。在操作過(guò)程中，地方官員違背農(nóng)民意愿下指令、下鄉(xiāng)資本私自改變土地性質(zhì)建廠蓋房、不規(guī)范操作導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛不斷，這都需要在試點(diǎn)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，給出制度性保障。

　　文章表示，土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，撬動(dòng)的是整個(gè)農(nóng)村的活力，土地集約化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)也都具備了實(shí)現(xiàn)的條件，新型農(nóng)業(yè)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到那時(shí)，此番改革，將結(jié)出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的碩果；新農(nóng)村建設(shè)不再是空談，農(nóng)民不再四處流浪討生活，而是在那片“希望的田野上”安居樂(lè)業(yè)、體面生活。