農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，北方一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝、南方一年一熟地區(qū)戶均耕種100畝至120畝，就有規(guī)模效益。然而，我國人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風險、市場風險的能力不強。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)民不得不外出務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，2012年全國農(nóng)民人均7917元的純收入中，來自耕地經(jīng)營的比重僅占26.6%。種地，對于相當多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成“雞肋”。 

　　陳錫文表示，從我國具體國情出發(fā)推進耕地的適度規(guī)模經(jīng)營和在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。 

　　對此，中央農(nóng)村工作會議明確提出，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。” 

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2012年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達287.5萬戶;其中，家庭農(nóng)場87.7萬戶，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。目前，全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)達到15.2萬個，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。 

　　專家表示，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這個“度”怎么把握，依然有待實踐中進一步探索。 

　　專家建議，未來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變;同時，要逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。 

　　3、新型農(nóng)民：讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化 

　　嚴峻現(xiàn)實—— 

　　據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近三分之一年齡已超過50歲，其所占比重平均每年上升1.44個百分點。當前，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化、女性化和低教育水平化，同時，種地的吸引力在下降。將來農(nóng)村“誰來種地”已成為繞不過的緊迫問題。 

　　統(tǒng)計顯示，2012年底，全國農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動力已超過2.63億人，他們當中40歲以下的占60%，平均年齡37歲。這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，傳統(tǒng)村落開始萎縮，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。有人戲稱現(xiàn)在農(nóng)村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人。 

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉說，386199部隊支撐不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更支撐不了13億人的飯碗。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，正是破局的關(guān)鍵。 

　　“與傳統(tǒng)農(nóng)民不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者?！睆垥陨秸f，要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，讓更多大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生扎根農(nóng)村。 

　　中央農(nóng)村工作會議提出，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。 

　　“要想引導(dǎo)合格的農(nóng)村勞動力成為職業(yè)農(nóng)民，還要為其創(chuàng)造優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境，要通過增加種糧補貼、提供技術(shù)支持和專業(yè)培訓(xùn)，完善社會管理和農(nóng)村金融體系，確保他們的收入要高于外出打工，這樣他們才能安心地留在農(nóng)村發(fā)展?！睆垥陨秸f。

　　　專家觀點 

　　農(nóng)民也要有職業(yè)資格證書 

　　華中師大農(nóng)村研究院院長徐勇：農(nóng)民的職業(yè)化也要通過考試設(shè)置門檻，根據(jù)等級取得資格證書。未來應(yīng)圍繞人來考慮一系列制度、政策條件，以及農(nóng)民的轉(zhuǎn)型問題。 

　　　要為職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境 

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻：未來應(yīng)重點研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育環(huán)境，包括怎樣提高農(nóng)民的社會地位、規(guī)模經(jīng)營的土地來源，以及政府支持、政策傾斜等。 

　　建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度 

　　中國社科院學部委員張曉山：建議建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。 

　　土地制度創(chuàng)新很重要 

　　浙江師范大學農(nóng)村研究中心主任王景新：成為職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)營的土地面積必須達到一定程度，占有更多的勞動力資源。從這個意義上講，土地制度創(chuàng)新無疑起到很重要的作用。