在隨國務(wù)院副總理汪洋去河南調(diào)研農(nóng)業(yè)問題的前一天，1月16日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《求是》發(fā)表了《正確認(rèn)識和解決當(dāng)今中國農(nóng)民問題》一文，文章透露的問題引起很多人的關(guān)注。 

　　韓長賦認(rèn)為，土地問題仍然是農(nóng)民最核心的利益問題，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村土地問題更加凸顯?！案鶕?jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題?！?nbsp;

　　他指出了農(nóng)民在土地方面面臨的三大突出問題，即土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全以及財產(chǎn)權(quán)益保障不力，“這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?nbsp;

　　對此，三農(nóng)問題學(xué)者李昌平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“中央一號文件”提出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離有現(xiàn)實(shí)意義，但要處理好這三種權(quán)利的關(guān)系?！巴恋厮袡?quán)如果不明確，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的管理就會亂套?！?nbsp;

　　土地問題影響農(nóng)村穩(wěn)定

　　目前，我國還有6.42億農(nóng)村常住人口，加上2.63億農(nóng)民工，農(nóng)民仍是中國社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。韓長賦表示，“對農(nóng)民的訴求，如果不加以重視和解決，對農(nóng)民的思想，如果不加以引導(dǎo)，不僅會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還會影響到整個現(xiàn)代化的順利推進(jìn)?！?nbsp;

　　土地問題是農(nóng)民的首要問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地。韓長賦說，今后相當(dāng)長時期內(nèi)，土地關(guān)系仍將是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地問題仍然是農(nóng)民最核心的利益問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題。 

　　韓長賦認(rèn)為，突出問題主要是在土地承包關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、財產(chǎn)權(quán)益保障不力等?！耙恍┑胤饺源嬖诔邪趦?nèi)隨意調(diào)整承包地的現(xiàn)象，一些村集體甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍?！?nbsp;

　　另外，一些地方土地流轉(zhuǎn)存在求大、求快傾向，超越了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了與農(nóng)民爭利和“土地非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些地方土地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，不敢流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)。 

　　在財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)方面，“主要是征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題比較突出。一些地方征地規(guī)模過大，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，對失地農(nóng)民不能妥善安置。這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村長期穩(wěn)定?！?nbsp;

　　實(shí)際上，“中央一號文件”已經(jīng)提出“完善農(nóng)村土地承包政策”，除了賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)外，還擴(kuò)大至承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！霸诼鋵?shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！?nbsp;

　　對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，中央將承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是保障農(nóng)民權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。 

　　農(nóng)民收入翻番任重道遠(yuǎn)

　　2013年底召開的中央農(nóng)業(yè)工作會議數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。 

　　但是，農(nóng)民收入的統(tǒng)計口徑涵蓋了進(jìn)城打工農(nóng)民的工資性收入。 

　　“在十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民承包地以抵押、擔(dān)保的權(quán)能之前，農(nóng)民真正的財產(chǎn)性收入較少?！睆V東省社科院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥認(rèn)為，對提高農(nóng)民收入的研究應(yīng)從區(qū)別統(tǒng)計口徑做起，“不能以農(nóng)民工的工資性收入覆蓋傳統(tǒng)意義上農(nóng)民的收入，而要真正提高農(nóng)民收入，需要關(guān)注在家種地的傳統(tǒng)農(nóng)民，如何讓這部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入翻番”。 

　　韓長賦還表示，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低，另外，農(nóng)民收入中轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比偏低。 

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2.1%。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十連增”，但糧食安全形勢仍不容樂觀，尤其是近年來糧食進(jìn)口飆升，直接影響到糧食的主動權(quán)。 

　　韓長賦指出，目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于 “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，糧食安全仍然面臨很大壓力。“讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，這一歷史性使命將主要由農(nóng)民來完成。只有從根本上解決農(nóng)民問題，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)問題才能迎刃而解，國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)才會更加牢固。” 

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎全面建成小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是，目前農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入還存在一定差距，不過這種差距正在縮小。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實(shí)際增長7.0%，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，扣除價格因素實(shí)際增長9.3%。 

　　農(nóng)民收入水平總體不高，而且面臨收入的區(qū)域差距大。韓長賦在文章中指出：如果按照人均純收入2300元/年的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，2012年末我國農(nóng)村還有近9900萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右。 

　　韓長賦說，近年來，農(nóng)民收入連續(xù)十年較快增長，但增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機(jī)制尚未建立，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、實(shí)現(xiàn)到2020年翻一番的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。 

　　韓長賦稱，農(nóng)民是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而農(nóng)村消費(fèi)市場一旦啟動，農(nóng)民工消費(fèi)需求一旦升級，必將成為撬動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。