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發(fā)展新型農(nóng)村合作金融 完善地方管理體制
2014-01-22   來源:新華社   

  補(bǔ)齊農(nóng)村金融短板是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵之一。2014年中央一號文件在強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”職責(zé)的同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。相關(guān)專家分析認(rèn)為,不管是發(fā)展基于農(nóng)民合作社的農(nóng)村合作金融,重視基于社員制、封閉性原則的社區(qū)性資金互助組織,還是完善農(nóng)村金融管理機(jī)制、明確地方政府監(jiān)管職責(zé),都體現(xiàn)了農(nóng)村金融發(fā)展“兩條腿走路”、將“錢留在農(nóng)村”的思路。

  ——“兩條腿走路”:發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織

  中央一號文件提出,發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。

  “當(dāng)前,中國農(nóng)村金融正在破題,土地抵押貸款可以吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu),涉農(nóng)貸款考核可以約束商業(yè)金融機(jī)構(gòu),而發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),則是將農(nóng)村的資金留在農(nóng)村、助農(nóng)發(fā)展的另一條路徑,讓農(nóng)民享受到普惠的金融服務(wù)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,農(nóng)村合作金融在日韓、臺(tái)灣等地發(fā)展較快,這也是小農(nóng)金融的世界性發(fā)展趨勢。

  “調(diào)查顯示,民間高利貸仍是一些地方農(nóng)民貸款的主要來源之一,表明當(dāng)前農(nóng)村居民貸款難并未有效化解。”江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順說。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,從十七屆三中全會(huì)開始,農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已提上日程,發(fā)展至今仍離“三農(nóng)”需求有較大差距。一方面,農(nóng)村大量資金流向城市,另一方面,貸款難、融資難,仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為突出的問題。中央一號文件的相關(guān)闡述,將為合作社的金融服務(wù)提供巨大發(fā)展空間。

  記者注意到,新年之初,一些地方已經(jīng)發(fā)布包括農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作在內(nèi)的新型農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)劃,如山東省供銷社系統(tǒng)提出,2014年將大力發(fā)展信用合作,探索建立新型農(nóng)村合作金融體系,力爭在供銷社領(lǐng)辦的1000個(gè)農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社100家,互助資金總額突破20億元,安全統(tǒng)籌統(tǒng)保費(fèi)達(dá)到6000萬元以上。

  不過,江蘇等地多位基層干部和相關(guān)專家表示,依托農(nóng)民合作社的內(nèi)部信用合作,可能會(huì)出現(xiàn)融資能力不足、使用需求有限的雙重矛盾?!耙话愣际呛献魃绫容^壯大的才能夠提供真正有效的金融服務(wù),這既對合作社本身的規(guī)范發(fā)展提出了要求,也為更多合作金融形式的出現(xiàn)提供了空間?!编嶏L(fēng)田說。

  ——規(guī)范資金互助:不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)

  在農(nóng)民合作社內(nèi)部的產(chǎn)生合作金融之外,中央一號文件還提出,堅(jiān)持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。分析認(rèn)為,這既是“豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型”的進(jìn)一步表述,也為社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展提出了明確的規(guī)范要求。

  “一號文件提出的社員制、封閉性等表述,為農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展指出了鮮明的方向。這也要求更加注重農(nóng)村金融合作組織的健康發(fā)展,避免盲目追求數(shù)量。”江蘇省農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人士說。

  記者了解到,新型農(nóng)村合作金融組織在江蘇等地有了很大的發(fā)展,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用,但在當(dāng)前發(fā)展過程中,也有少部分合作金融組織存在明顯不規(guī)范的問題,諸如不夠封閉、對外吸儲(chǔ)、固定回報(bào)等。

  江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順表示,對于農(nóng)民資金互助社,一方面,部分地區(qū)政府積極試點(diǎn)推進(jìn),而部分地區(qū)則遲遲“按兵不動(dòng)”;另一方面,各級黨委和政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門多持明確支持態(tài)度,

  而銀監(jiān)、金融等部門的態(tài)度則截然相反。個(gè)別地方發(fā)生的農(nóng)民資金互助社卷入非法集資案更是將其處于極為不利的發(fā)展氛圍中。

  “起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)管體系不健全、潛在法律風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營方向偏離等風(fēng)險(xiǎn)較大。如何規(guī)范農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展成為迫切的課題?!卑陧樥J(rèn)為,農(nóng)民資金互助社是貼近農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的新型農(nóng)村金融組織,具有信息對稱、手續(xù)簡便、交易成本低、扎根農(nóng)村等天然優(yōu)勢,已在農(nóng)村金融服務(wù)中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。

   ——明確地方政府監(jiān)管職責(zé) 適時(shí)制定管理辦法

  一些基層干部反映,早些年,部分地方出于支持改革和促進(jìn)發(fā)展的需要,讓基層“先干起來”,農(nóng)村合作金融組織發(fā)展迅猛,而“誰來監(jiān)管”問題此前一直不夠明確。2014年的中央一號文件提出,完善地方農(nóng)村金融管理體制,明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé),并鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

  鄭風(fēng)田表示,農(nóng)村合作金融組織“各有困境”,一旦放開,難免會(huì)有一些違規(guī)行為,但不少地方存在的農(nóng)村高利貸問題,又表明農(nóng)村金融供給不足,發(fā)展農(nóng)村合作金融需要規(guī)范,但不發(fā)展農(nóng)村合作金融,需要規(guī)范的可能更多,關(guān)鍵是有關(guān)部門是否愿意承擔(dān)責(zé)任。

  相關(guān)專家還認(rèn)為,當(dāng)前,一些農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)是地方審批,按照“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則,由地方審批就應(yīng)由地方進(jìn)行監(jiān)管,而此次中央一號文件更加明確了地方政府的監(jiān)管職責(zé),但在地方政府內(nèi)部,具體由哪個(gè)具體部門監(jiān)管,仍需要各地進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

  包宗順表示,與一般金融機(jī)構(gòu)不同,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主營對象是一定范圍內(nèi)的農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn),因此還需要完善區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從根本上防范和化解這類區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),還得靠進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系,特別是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)小區(qū)域系統(tǒng)性自然風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

  值得關(guān)注的是,中央一號文件還提出將“適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法”。鄭風(fēng)田認(rèn)為,我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展可以用風(fēng)起云涌來形容,但目前仍處于各地試點(diǎn)階段,需要引導(dǎo)發(fā)展、逐步規(guī)范,并從區(qū)域性規(guī)范到全國性規(guī)范逐步提升。 

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標(biāo)簽:完善 地方 管理體制 金融 合作 新型 農(nóng)村 發(fā)展

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