自從去年年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“糧食安全”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)后，糧食安全被多方重視。因?yàn)楸M管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十連增”，但是目前的現(xiàn)實(shí)是“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”?！?/P>

　　1月24日，在農(nóng)業(yè)部舉行的“切實(shí)抓好糧食生產(chǎn) 保障國(guó)家糧食安全”新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德表示，多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部將發(fā)展生產(chǎn)保供給視為硬任務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)當(dāng)做硬道理。糧食總產(chǎn)的“十連增”，使得目前處于高位爬坡?tīng)顟B(tài)，非常艱難。 

　　今后是否還會(huì)增產(chǎn)，曾衍德認(rèn)為潛力在于三個(gè)方面，一靠科技，二靠地力，三靠防災(zāi)減災(zāi)的潛力。 

　　曾衍德同時(shí)表示，要切實(shí)抓好新型經(jīng)營(yíng)主體，培育糧食生產(chǎn)生力軍。他強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，這里包括鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！疤貏e要說(shuō)明的是，我們要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，要限制土地‘非糧化’，禁止‘非農(nóng)化’?！?nbsp;

　　糧食增產(chǎn)三大潛力 

　　科技、地力和防災(zāi)減災(zāi)是繼續(xù)我國(guó)糧食繼續(xù)增產(chǎn)的潛力所在。 

　　具體來(lái)說(shuō)，從良種來(lái)看，區(qū)試的品種與現(xiàn)有品種有50%~80%的差距。預(yù)計(jì)到2020年，糧食作物還要完成1次~2次品種更新，未來(lái)糧食單產(chǎn)可以提高15公斤~20公斤。 

　　在地力方面，要通過(guò)實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田。專(zhuān)家測(cè)算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后單產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后單產(chǎn)可以提高20%，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。 

　　在防災(zāi)減災(zāi)方面，要持續(xù)不斷投入，挖掘潛力。減少損失就是增產(chǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)作物每年氣象災(zāi)害面積大概在5-6億畝，還有生物災(zāi)害，發(fā)生病蟲(chóng)害的面積是70多億畝次。這樣下來(lái)，每年因氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害損失的糧食1000多億斤。 

　　關(guān)于糧食安全，此前決策層在地方視察時(shí)，多次提出，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，根本在于提升糧食產(chǎn)能，藏糧于地。曾衍德表示，今后農(nóng)業(yè)部主要在兩個(gè)方面著力。一是，要加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是，加快建設(shè)一批產(chǎn)糧大市大縣。 

　　目前糧食產(chǎn)量超百億斤的地市有30多個(gè)，產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)。不過(guò)，因?yàn)槿狈婕?lì)機(jī)制，地市面臨“糧食安全”與“財(cái)政窮縣”的現(xiàn)實(shí)難題。 

　　認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，今年一號(hào)文件明確提出，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。著力解決經(jīng)濟(jì)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的問(wèn)題。曾衍德說(shuō)，讓種糧大縣經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，打造一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食核心產(chǎn)區(qū)。糧食安全才有保證。 

　　湖南重金屬治污試點(diǎn) 

　　考慮到中國(guó)國(guó)情，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。糧食需求的增加、農(nóng)業(yè)成本的高企、農(nóng)業(yè)資源的約束等多重因素導(dǎo)致中國(guó)不得不重新審視過(guò)去的糧食安全戰(zhàn)略。 

　　去年，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，決策層提出，要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。并且確立“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。 

　　曾衍德表示，糧食需求這么大，耕地就這么多，必須有保有壓。保住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線(xiàn)。谷物要保持95%以上的自給率。最核心的目標(biāo)是保障口糧安全?？诩Z絕對(duì)安全的目標(biāo)就是基本百分之百，不能說(shuō)是絕對(duì)百分之百。 

　　“稻谷、玉米、小麥，這三大糧食作物品種的產(chǎn)量占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的90%以上，保住了谷物，國(guó)家糧食安全就有了基礎(chǔ)?！?nbsp;曾衍德說(shuō)。 

　　需要說(shuō)明的是，中國(guó)目前的糧食進(jìn)口是大豆主導(dǎo)型。去年，中國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到6000多萬(wàn)噸。至于小麥、玉米的進(jìn)口，原因則歸結(jié)于多方面，有品種調(diào)劑，有需求旺盛，也有糧價(jià)倒掛。曾衍德表示，這是豐收不意味著就不進(jìn)口的主要原因。 

　　具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)口大豆的目的是滿(mǎn)足食用植物油的需求，更主要的是滿(mǎn)足畜牧業(yè)發(fā)展。至于小麥的進(jìn)口，則是品種調(diào)劑問(wèn)題。玉米的進(jìn)口，主要是需求旺盛。總之，國(guó)內(nèi)的確需要，品種調(diào)劑也是必要的。并且，進(jìn)口量相對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能還是非常低的，不到2%，是可控的，也是安全的。 

　　除此以外，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛也是現(xiàn)實(shí)考慮。從2010年以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，從降低成本考慮，企業(yè)開(kāi)始適當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口糧食。曾衍德舉例到，去年第三季度國(guó)內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)分別高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進(jìn)口繳稅后價(jià)格分別高5%、6%、25%。 

　　“在國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，也是有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的可行途徑，既符合我國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)。” 曾衍德說(shuō)。 

　　對(duì)于如何解決土地遭受污染問(wèn)題。曾衍德透露，農(nóng)業(yè)部有兩項(xiàng)工作在考慮。一是，在摸清重金屬污染區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)脆弱和水土流失區(qū)的家底后，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要制定對(duì)環(huán)境污染突出地區(qū)的綜合治理規(guī)劃。二是在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。 

　　今年農(nóng)業(yè)部會(huì)重點(diǎn)抓兩個(gè)試點(diǎn)。一個(gè)是，湖南省重金屬污染綜合治理，包括耕地修復(fù)和質(zhì)量建設(shè)、重度土壤污染區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一個(gè)是，河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)的綜合治理試點(diǎn)。