核心提示： 何時(shí)才能夠完成全國真正意義上的新農(nóng)保與城居保合并？楊燕綏認(rèn)為，這個(gè)事情并不難，因?yàn)闆]有技術(shù)上的障礙，如果真正想做，今年年內(nèi)就可以完成。 

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨天召開，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?

　　會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。 

　　基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。 

　　會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂?！?/P>

　　記者從人社部了解到，截至2013年年底，15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國的五種（“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保）15省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)已統(tǒng)一。 

　　解讀利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別 

　　“這是一個(gè)非常好的決定，這是我國在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’?！苯裉焐衔?，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示。 

　　呂學(xué)靜說，這個(gè)決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)人口流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)期，從而拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。 

　　由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。 

　　未來地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼 

　　呂學(xué)靜表示， 合并后待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，待遇標(biāo)準(zhǔn)一致（具體仍需等國家細(xì)則）。這兩種社會(huì)保險(xiǎn)，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是一樣的，影響?zhàn)B老金待遇的關(guān)鍵在于，地方政府補(bǔ)貼多少以及個(gè)人選擇了哪一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！昂喜⒑?，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致了，所能享受到的待遇將取決于地方財(cái)政情況。雖然現(xiàn)在中央并沒有強(qiáng)制地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，但是從趨勢來看，未來地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼力度?！?nbsp;

　　對基層是否產(chǎn)生了財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，呂學(xué)靜說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。文/記者 李洪鵬　部分綜合新華社 

　　兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)比較 

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 

　　實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn) 

　　參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。 

　　繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。 

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。 

　　領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，中國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。 

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn) 

　　參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。 

　　繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼 

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。 

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。 

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。 

　　預(yù)測 

　　今年年內(nèi)就可以完成 

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新農(nóng)保與城居保合并這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然一步。 

　　楊燕綏表示，此前兩套制度的分別運(yùn)行造成了沒必要的成本浪費(fèi)，也給城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)造成了困難，兩者的統(tǒng)一管理有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 

　　楊燕綏認(rèn)為新農(nóng)保與城居保合并最大的難點(diǎn)并不在政策上，而是在信息系統(tǒng)上。楊燕綏認(rèn)為，做好信息整合對戶籍制度改革、勞動(dòng)力市場都有好處，也會(huì)為全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定良好的基礎(chǔ)。 

　　何時(shí)才能夠完成全國真正意義上的新農(nóng)保與城居保合并？楊燕綏認(rèn)為，這個(gè)事情并不難，因?yàn)闆]有技術(shù)上的障礙，如果真正想做，今年年內(nèi)就可以完成。 

　　北京落點(diǎn) 

　　養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于平均水平 

　　目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元，但北京的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)高于平均水平。 

　　自2011年起，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。 

　　今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。這項(xiàng)調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行。