“核心的問題在于公共產(chǎn)品的供給?！辟F州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登認為，如果好的醫(yī)院、學校、交通等主要公共產(chǎn)品繼續(xù)集中在一二線大城市，三四線城市就很難真正發(fā)展起來。

　　對此，規(guī)劃提出，要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數(shù)量。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。

　　允許發(fā)行市政債

　　胡曉登說，要切實推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就需要配套、系統(tǒng)、整體性的改革。推進城鎮(zhèn)化需要政府的財政制度和公共產(chǎn)品供給制度做出相應調整。

　　對此，規(guī)劃提出，要加強制度頂層設計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　其中，城鎮(zhèn)化的資金保障是一大重點。按照規(guī)劃，未來城鎮(zhèn)化的資金來源將有三個主要途徑。首先，在財政轉移支付方面，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素。

　　其次將培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護費改稅。

　　城市的建設需要地方政府投入大量的資金，因此目前很多城市的地方負債都比較重，未來如何規(guī)范地方發(fā)債是一大亮點。規(guī)劃提出，要建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

　　而要讓農業(yè)人口能夠順利轉移落戶城鎮(zhèn)，住有所居是其中一大關鍵。規(guī)劃提出，要加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。健全保障性住房制度，健全房地產(chǎn)市場調控長效機制。建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。（第一財經(jīng)日報）

　　新型城鎮(zhèn)化突破“錢從何來”瓶頸

　　新出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了我國未來幾年新型城鎮(zhèn)化的基本目標、重大任務以及具體舉措。與過去從發(fā)展角度強調城鎮(zhèn)化有所不同的是，這份規(guī)劃突出了新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新，提出了新型城鎮(zhèn)所需要推進的一系列改革。以改革的突破推進新型城鎮(zhèn)化的突破，成為一個鮮明的特點。

　　以融資為例。在新型城鎮(zhèn)化中，無論解決什么問題，一個核心的問題總繞不開。這就是“錢從何來”，也即新型城鎮(zhèn)化的融資機制如何創(chuàng)新。過去的城鎮(zhèn)化，客觀上比較依賴土地財政等非正式的制度安排。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“要地不要人”，其城鎮(zhèn)化的成本確實偏低，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)化的成本被人為壓低；而且可供出讓的土地還比較多，非透明的地方債務增長空間還比較大，勉強可以支撐城鎮(zhèn)化進程。然而，兩方面的變化，使得這種非正式的城鎮(zhèn)化融資制度安排難以為繼。

　　一是這種制度帶來矛盾與風險越來越突出，土地財政引發(fā)的地方債務風險、征地引發(fā)的社會矛盾等，都成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素；二是新階段城鎮(zhèn)化的速度要超過過去。6年內努力實現(xiàn)規(guī)劃提出的1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬人要實質性融入城鎮(zhèn)，即實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化；相比之下，過去35年城鎮(zhèn)化進程中，城市戶籍人口年均增長不超過1000萬。戶籍人口城鎮(zhèn)化的提速勢必帶來巨大的投資需求，尤其是基礎設施建設資金需求巨大。國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。面對如此之大的資金需求，如果不創(chuàng)新融資機制恐怕難以承受。

　　在這個背景下，規(guī)劃也注重進行投融資體制改革設計。明確提出了加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。除了在稅制上提出培育地方主體稅種外，在投融資體制上明確提出要建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券?？紤]到當前地方債務壓力，這份規(guī)劃能明確放開地方債務，確為不易。

　　從長遠看，允許地方政府發(fā)行市政債券，必將帶來一系列的聯(lián)動改革。例如，需要修改《預算法》，改變地方政府不能成為舉債主體的規(guī)定；再例如，要市場化地發(fā)行市政債券，需要改革當前政府預算會計制度，系統(tǒng)地編制地方政府資產(chǎn)負債表。

　　在我國發(fā)展的關鍵時期，新型城鎮(zhèn)化不僅是個發(fā)展的問題，更是一個轉型與改革的問題。從這個意義上說，盡管規(guī)劃專門講改革的篇幅并不長，但全篇的改革思路是非常清晰的。除了投融資改革外，規(guī)劃部署的改革任務并不少。著眼于2020年的目標，需要盡快分解并落實新型城鎮(zhèn)化的改革任務，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化改革的重大突破。（新京報）

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