農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r會直接影響到整個(gè)社會的安定和發(fā)展速度。對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，是一個(gè)國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇，是成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的基本經(jīng)驗(yàn)。 

　　美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化后，都對農(nóng)業(yè)實(shí)行了高度保護(hù)政策。目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收幅度有限。通過加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是今后中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略需求，具有深遠(yuǎn)意義。 

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本內(nèi)容 

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)部門的政府支持措施。目前在農(nóng)業(yè)支持水平量化測算方面，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和世界貿(mào)易組織(WTO)的研究最具影響力。兩者相比，測算內(nèi)容上有很大交叉，但OECD測定的農(nóng)業(yè)政策支持水平要比WTO更為全面。本文的研究將基于OECD的農(nóng)業(yè)支持分析框架，結(jié)合WTO的“黃箱”、“藍(lán)箱”、“綠箱”的分類補(bǔ)貼措施，以及綜合歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，闡述世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展趨勢。 

　　現(xiàn)在OECD對農(nóng)業(yè)支持的措施是根據(jù)1999年的最新方法分為三個(gè)主要類別，分別是生產(chǎn)者支持等值(PSE)、消費(fèi)者支持等值(CSE)和對農(nóng)業(yè)部門的一般服務(wù)支持等值(GSSE)，農(nóng)業(yè)支持總量(TSE)為上述三者之和。根據(jù)定義，這里的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅涉及PSE和GSSE。 

　　世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展趨勢 

　　當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“綠箱化”特征顯著，不掛鉤補(bǔ)貼、收入支持成為演進(jìn)趨勢，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合得越來越緊密，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也日益成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。 

　　農(nóng)業(yè)支持總量增長緩慢 

　　隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)會和投資收益的增加，各國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持的總量增長緩慢。1986—2011年，世界農(nóng)業(yè)支持總水平從2750億美元增長到4067億美元，這25年間年均增長1.4%，低于過去10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年增長率2.1%。由于全球經(jīng)濟(jì)的增長速度快于農(nóng)業(yè)支持水平，TSE/GDP的比值從1986年的3.1%快速下降到2011年的0.95%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)由過去以政策驅(qū)動為主的情況逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的領(lǐng)域。 

　　生產(chǎn)者支持趨于“脫鉤化” 

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的生產(chǎn)者支持等值計(jì)算范圍廣泛，大致可以分為四類：市場價(jià)格支持、與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的補(bǔ)貼以及投入品使用補(bǔ)貼。從總量看，自1986年以來，生產(chǎn)者支持等值一直圍繞2500億美元上下波動，但其占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(農(nóng)場口徑統(tǒng)計(jì))的比重持續(xù)下降，從1986年的37.6%下降到2011年的18.8%。25年來，生產(chǎn)者支持等值的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，與生產(chǎn)不掛鉤的補(bǔ)貼占生產(chǎn)者支持等值的份額快速增長，從1986年的0.98%增長到2011年的25.4%，而市場價(jià)格支持、與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼份額則出現(xiàn)較大幅度的下降。根據(jù)世界貿(mào)易組織口徑，不掛鉤的補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策，而市場價(jià)格支持和與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則屬于“黃箱”政策。 

　　根據(jù)歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，美國2014年農(nóng)業(yè)法案取消了直接支付(DP)和反周期補(bǔ)貼(CCPS)等掛鉤農(nóng)業(yè)支持政策，取而代之的是價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃(PLC)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃(ARO)兩項(xiàng)政策。直接支付和反周期補(bǔ)貼這兩項(xiàng)政策都要以當(dāng)期價(jià)格或播種面積為基礎(chǔ)計(jì)算，而價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃政策是基于農(nóng)場或所在縣前五年的歷史數(shù)據(jù)，屬于不掛鉤補(bǔ)貼。 

　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)自1995—1997年以來，通過對農(nóng)民以直接支付替代原有的價(jià)格支持，歐盟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持總量已下降了約10%。為鼓勵穩(wěn)定農(nóng)民收入的“綠色”措施實(shí)施，不掛鉤的直接支付政策仍是主要發(fā)展方向，2014年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的直接支付水平達(dá)到標(biāo)志性的30%。