一般服務(wù)支持日漸增強(qiáng) 

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一般服務(wù)支持等值為農(nóng)業(yè)提供一般服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，屬于世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策。自1986年以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一般服務(wù)支持等值快速增長(zhǎng)，總量上從337億美元增加到2011年的1115億美元，年均增長(zhǎng)5.0%;對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一般服務(wù)支持等值在農(nóng)業(yè)支持總量中的比例也快速上升，從12.2%增長(zhǎng)到2011年的27.4%。在對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一般服務(wù)支持等值結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)營(yíng)銷與促銷項(xiàng)目占比從1986年的37.4%增長(zhǎng)到2011年的65.2%，增長(zhǎng)最快，比例最大;農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育與培訓(xùn)、與質(zhì)量控制和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，三者合計(jì)占對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一般服務(wù)支持等值的15%左右。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共儲(chǔ)備費(fèi)，尤其是公共儲(chǔ)備費(fèi)則出現(xiàn)顯著下降。 

　　根據(jù)歐美農(nóng)業(yè)法案最新修訂結(jié)果，美國(guó)2014年法案加強(qiáng)了農(nóng)村寬帶服務(wù)、遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)和醫(yī)療、污水處理與利用、垃圾處理以及節(jié)能項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，比如對(duì)符合條件的生產(chǎn)具有附加值農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，由2008年法案的每年1500萬(wàn)美元增加到6300萬(wàn)美元等;增加預(yù)算以繼續(xù)鼓勵(lì)開(kāi)展關(guān)鍵性、前沿性研究和非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，每年撥款1000萬(wàn)美元成立食物及農(nóng)業(yè)政策研究中心，每年新增撥款1000萬(wàn)美元以緩解獸醫(yī)及服務(wù)短缺等。 

　　歐盟也非常注重對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持投入，尤其在2014年后的新歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中，將直接支付與環(huán)境措施掛鉤，成員國(guó)需要在保持作物多樣化、保持永久性草地和創(chuàng)建“生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)”等三個(gè)關(guān)鍵措施上作出努力。同時(shí)，為了吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)，歐盟將2%的直接支付專門(mén)用于支持41歲以下青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃，成員國(guó)也可以設(shè)立一個(gè)特定的計(jì)劃對(duì)小規(guī)模農(nóng)民進(jìn)行更多的支持。 

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用越發(fā)凸顯 

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種幫助農(nóng)民管理生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失的重要手段，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。目前，世界上大約一半的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在全球保險(xiǎn)市場(chǎng)中的份額不斷提高。 

　　目前，美國(guó)主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占世界的一半以上，美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案將保險(xiǎn)作物覆蓋范圍從傳統(tǒng)的糧食作物擴(kuò)展到花生、棉花、有機(jī)作物等品種，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品(包括蔬菜、水果)的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，2014年法案中設(shè)立對(duì)陸地棉生產(chǎn)者的疊加收入保障計(jì)劃，針對(duì)其他作物的補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇計(jì)劃以及基于指數(shù)的天氣保險(xiǎn)計(jì)劃等，并給予創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場(chǎng)主保險(xiǎn)費(fèi)10%的折扣。 

　　對(duì)于歐盟，從2010年開(kāi)始，各成員國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的比例上限由原來(lái)的50%提高到65%，其中由成員國(guó)政府支付1/4，歐盟委員會(huì)支付3/4。歐盟各成員國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展程度不同，法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)歐盟是比較發(fā)達(dá)的，其已擬進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增加品種擴(kuò)大范圍，并研究將新風(fēng)險(xiǎn)納入保障領(lǐng)域。 

　　對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的啟示 　　

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)吻合 

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展的大趨勢(shì)是不再以鼓勵(lì)生產(chǎn)為目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入支持等更高層次的目標(biāo)，更多地將“黃箱”政策轉(zhuǎn)化為“綠箱”政策。 

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)向這個(gè)方向演進(jìn)，但現(xiàn)階段還是要與國(guó)家發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相吻合。當(dāng)前中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要以“保供給，促增收”為主要目標(biāo)，以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，以直接補(bǔ)貼為主體，形成指向明確、重點(diǎn)突出、操作簡(jiǎn)單、受益直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架體系。要總結(jié)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策存在的不足，對(duì)有些政策適當(dāng)歸類合并，降低操作成本，增強(qiáng)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向功能和收入支持功能。在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼再兼顧環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等目標(biāo)。 

　　加大農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持力度 

　　逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持的投入力度，優(yōu)化一般服務(wù)支持結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 

　　從規(guī)模上看，由于歷史上我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成城鄉(xiāng)異體的基本公共服務(wù)供給制度，造成農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足、效率不高，而農(nóng)村基本公共服務(wù)的“短板”又嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。 

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持的重視，會(huì)帶來(lái)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展，并與政府對(duì)一般服務(wù)支持的補(bǔ)貼共同構(gòu)成一種良性的循環(huán)模式，不僅能減輕補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的扭曲，還可以有效減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。因此，逐步加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持的投入力度，可有效改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技研究及技術(shù)推廣不足，農(nóng)民生產(chǎn)技能偏低，農(nóng)產(chǎn)品外銷困難等困境。進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。 

　　建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 

　　結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可抵押私有財(cái)產(chǎn)稀缺等實(shí)際情況，政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和支持體系，理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。首先，農(nóng)業(yè)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等要牽頭制定針對(duì)各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，同時(shí)明確界定政府和作物保險(xiǎn)公司的作用;其次，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、物化成本、農(nóng)民合理收入等指標(biāo)，制定保險(xiǎn)條款、賠付標(biāo)準(zhǔn)等，研發(fā)不同種類的作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同類型農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理需求;最后，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，增加品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。