2004年，江西不少地方又對(duì)二輪承包進(jìn)行了確權(quán)頒證，產(chǎn)生了一系列二輪延包時(shí)遺留問(wèn)題。由于大部分地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有書面合同，村小組在確權(quán)時(shí)沒(méi)有與土地流出方溝通好，把這種土地流轉(zhuǎn)行為視為轉(zhuǎn)讓形式，將當(dāng)時(shí)出讓方的承包土地確權(quán)到受讓方。還有的承包合同簽署得比較馬虎，只登記了農(nóng)戶承包地塊中面積較大的土地，其他零碎地塊沒(méi)有登記，導(dǎo)致有的面積不準(zhǔn)，地塊四至不清。

　　在那些外出務(wù)工人員多、土地拋荒嚴(yán)重的地方，本輪土地確權(quán)工作量較大。在南昌縣涇口鄉(xiāng)，記者發(fā)現(xiàn)不少“四至不清”的問(wèn)題都是土地經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)之后，沒(méi)有清晰的憑證和協(xié)議，村委會(huì)、承包方、流轉(zhuǎn)方都說(shuō)不太清楚。

　　“土地確權(quán)登記頒證涉及群眾的切身利益，必須把工作做細(xì)，只要充分尊重群眾意愿，就不會(huì)有激烈的矛盾沖突?！眲⑵秸f(shuō)。

　　上高縣以“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”為目標(biāo)，引導(dǎo)推選村民代表組成確權(quán)理事會(huì)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有95%以上的群眾參與，并經(jīng)2/3的群眾同意。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在法律法規(guī)和政策的框架下有序開展。

　　在上高縣泗溪鎮(zhèn)圳背村，記者與村民杜在水、杜章亮聊起土地確權(quán)?！拔覀兇遄?25人，只有247畝地，離鎮(zhèn)上非常近，我們開了會(huì)，一致同意不搞每家每戶的四至圖了，確定后反而矛盾集中，誰(shuí)家靠近墟鎮(zhèn)？誰(shuí)家遠(yuǎn)離中心？”

　　考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等相銜接，為今后發(fā)展留有空間，上高縣決定這些土地實(shí)行確權(quán)確股不確地?！叭绻乇徽?，全體村民按股份分紅，大家都沒(méi)意見。”

　　“干部講得清、農(nóng)民聽得懂、確權(quán)行得通”

　　銅鼓縣帶溪鄉(xiāng)西村村20%以上的村民都在外打工，怎么辦？

　　“村里以傳真形式給我發(fā)了一份《土地確權(quán)委托書》，荷香書記打電話給我，要我確定一位委托人。”在浙江溫州務(wù)工的村民胡曉雄說(shuō)。

　　原來(lái)，該村針對(duì)村民在外務(wù)工人員多的情況，通過(guò)發(fā)電子郵件、傳真、電話協(xié)調(diào)等方式，由村民確定一位委托人，并在委托書上簽字、按手印再傳真到村里。

　　西村村支部書記李荷香說(shuō)：“方案制定前后，每天打進(jìn)打出的電話100多個(gè)?！睅滋靸?nèi)，全村50多戶外出務(wù)工人員，都像胡曉雄一樣簽訂了委托書，確定了委托人。

　　土地摸底要落實(shí)戶主信息、家庭成員信息、地塊數(shù)、各地塊面積和四界等，登記要細(xì)致，工作又繁瑣。而西村村大都是山田，田塊面積小，超過(guò)一畝的寥寥無(wú)幾。有的村民一家?guī)卓谌?，田塊數(shù)有三四十塊。

　　該村干部與理事會(huì)成員一起翻山越嶺，對(duì)農(nóng)戶田塊實(shí)地確認(rèn)，晚上則一起填寫摸底表，有時(shí)工作到深夜一兩點(diǎn)。

　　“土地確權(quán)就是要把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)‘四相符’和‘五到戶’，即承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶，進(jìn)而建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化?！蹦喜h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)樊小平介紹說(shuō)。

　　上高縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)胡周文介紹，上高堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法依紀(jì)、因地制宜、民主協(xié)商、注重實(shí)效”五項(xiàng)原則，保持土地集體所有權(quán)不變，家庭承包權(quán)不變，用地性質(zhì)不變；嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，嚴(yán)禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。同時(shí)按照上級(jí)制定的工作流程圖，結(jié)合實(shí)際、精心操作，確保程序公開透明、陽(yáng)光操作，做到“調(diào)查摸底全面化、試點(diǎn)過(guò)程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。