戶籍關(guān)乎社會(huì)公平正義。長(zhǎng)期以來，戶口將我國(guó)民眾劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會(huì)待遇和福利。有人統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)。雖然這是歷史形成的，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會(huì)公平原則相悖。可以說，戶籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙?cè)诓煌巳褐g的藩籬，努力讓社會(huì)公平正義的陽(yáng)光普照到每個(gè)人。

　　戶籍關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動(dòng)力打上無形的“烙印”，使其自由流動(dòng)面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶籍制度改革，將有利于我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，有助于市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進(jìn)改革讓億萬(wàn)農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。

　　　二、戶籍制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身

　　近年來，我國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國(guó)大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶籍制度都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，在解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)、促進(jìn)人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬(wàn)人，為前3年的2.2倍。

　　但與此同時(shí)，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？

　　戶籍制度，看似僅僅關(guān)乎戶口問題，而實(shí)際上牽涉到很多項(xiàng)制度，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。因此，推進(jìn)戶籍制度的改革，可以說是千頭萬(wàn)緒、盤根錯(cuò)節(jié)，需要在各部門、上下級(jí)政府間做大量協(xié)調(diào)工作，需要多領(lǐng)域多層次改革配套進(jìn)行，復(fù)雜程度可見一斑。

　　戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專家測(cè)算，城鎮(zhèn)每落戶一個(gè)人，政府需要投入10萬(wàn)元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬(wàn)億元。如果分?jǐn)傞_來，平均每年需投入1.43萬(wàn)億元，這對(duì)于目前我國(guó)財(cái)力來說是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。

　　戶籍制度改革涉及億萬(wàn)群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會(huì)生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時(shí)彼此之間的訴求是對(duì)立的，協(xié)調(diào)起來尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當(dāng)?shù)?，獲得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數(shù)當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈反對(duì)，他們擔(dān)心“蛋糕”被分享后會(huì)變小，有損自身利益。

　　戶籍制度改革雖然復(fù)雜，但黨和國(guó)家推進(jìn)改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地將這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶的愿望早日實(shí)現(xiàn)。

　　聲音

　　孔祥智：戶籍制度改革要?jiǎng)冸x其附著的權(quán)益差距

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，戶籍制度改革的重點(diǎn)就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。說到底，就是要讓農(nóng)民與市民一樣共享發(fā)展的成果，既賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又讓他們有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。