中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設(shè)，打包塞進(jìn)土地開發(fā)支出，而這些支出本應(yīng)由地方財(cái)政另外投入。

　　———體外循環(huán)。盡管國家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個市的674 .8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20 .1%。

　　武漢市近期審計(jì)查出，當(dāng)?shù)匾患铱萍壥聵I(yè)單位，將屬于土地出讓金性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償資金，存入自行開設(shè)的11個銀行賬戶內(nèi)，兩年來沉淀資金9 .8億元。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫”。

　　———侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。

　　———減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。

　　摸底廣東

　　廣東去年賣地收入3082億元

　　創(chuàng)近三年新高

　　廣東省近年來各市土地出讓金情況如何？南都記者昨日梳理相關(guān)官方網(wǎng)站及媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地市相關(guān)部門甚少在官方網(wǎng)站公布此情況，多數(shù)是在向各市人大做報(bào)告或接受媒體采訪時才會提及數(shù)據(jù)。今年上半年，廣東省財(cái)政廳公布了《2014年廣東省政府債券評級報(bào)告》。報(bào)告披露，2011—2013年，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元、3082.26億元。2013年相比前兩年，出現(xiàn)較大幅度的增長。

　　廣州去年賣地收入同比增長85%

　　縱觀過去五年，廣州土地出讓金收入在2009年開始有大幅增長，此后相對平穩(wěn)。2008年廣州土地出讓金收入僅173億元，2009年為323.4億元，2010年為455.6億元，2011年為475億元，2012年回落至412億元。

　　在中國的一線城市中，廣州的樓價長期排在上海、北京、深圳甚至長三角的杭州、南京等城市之后，樓價和地價向來趨于理性。但2013年廣州各區(qū)的“地王”紀(jì)錄頻頻刷新，海珠區(qū)南洲路“地王”甚至成為去年上半年全國的單價地王，因此，全市的土地出讓金收入也迎來爆發(fā)式增長，同比增幅高達(dá)85%，達(dá)到762億元。

　　政府性基金收入主要來自賣地

　　廣東省土地出讓金主要有哪些用途？報(bào)告介紹，土地出讓金主要是廣東省政府性基金收入的主要收入。

　　2011年—2012年，廣東省全省政府性基金總收入分別完成3246.76億元、3305.62億元。全省政府性基金收入主要集中于國有土地使用權(quán)出讓收入。2011年—2012年，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元，分別占當(dāng)年政府性基金總收入的56.36%、53.06%。

　　但報(bào)告同時指出，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入占全省政府性基金收入的比重相對于全國平均水平依然較小，房地產(chǎn)行業(yè)波動對政府性基金收入的影響將小于全國平均水平。

　　　廣東土地出讓金都用在哪兒？

　　廣東省的政府性基金都有哪些用途？省內(nèi)一名專家直言：“比較模糊”。“比如教育附加和地方教育基金，就應(yīng)該用在教育方面?！钡珗?zhí)行起來，基金的用途又會“有偏差”。有專家介紹，政府性基金是有專門用途的資金，并有明確的使用主體。但現(xiàn)實(shí)是，這些基金的公開工作并不到位，如何分配和使用都帶有一定的隨意性。

　　觀點(diǎn)

　　土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”?！?專家