中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說，地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設(shè)，打包塞進(jìn)土地開發(fā)支出，而這些支出本應(yīng)由地方財(cái)政另外投入。
———體外循環(huán)。盡管國(guó)家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個(gè)市的674 .8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20 .1%。
武漢市近期審計(jì)查出，當(dāng)?shù)匾患铱萍?jí)事業(yè)單位，將屬于土地出讓金性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償資金，存入自行開設(shè)的11個(gè)銀行賬戶內(nèi)，兩年來沉淀資金9 .8億元。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長(zhǎng)期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫(kù)”。
———侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。
———減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長(zhǎng)期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。
摸底廣東
廣東去年賣地收入3082億元
創(chuàng)近三年新高
廣東省近年來各市土地出讓金情況如何？南都記者昨日梳理相關(guān)官方網(wǎng)站及媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地市相關(guān)部門甚少在官方網(wǎng)站公布此情況，多數(shù)是在向各市人大做報(bào)告或接受媒體采訪時(shí)才會(huì)提及數(shù)據(jù)。今年上半年，廣東省財(cái)政廳公布了《2014年廣東省政府債券評(píng)級(jí)報(bào)告》。報(bào)告披露，2011—2013年，廣東省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元、3082.26億元。2013年相比前兩年，出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。
廣州去年賣地收入同比增長(zhǎng)85%
縱觀過去五年，廣州土地出讓金收入在2009年開始有大幅增長(zhǎng)，此后相對(duì)平穩(wěn)。2008年廣州土地出讓金收入僅173億元，2009年為323.4億元，2010年為455.6億元，2011年為475億元，2012年回落至412億元。
在中國(guó)的一線城市中，廣州的樓價(jià)長(zhǎng)期排在上海、北京、深圳甚至長(zhǎng)三角的杭州、南京等城市之后，樓價(jià)和地價(jià)向來趨于理性。但2013年廣州各區(qū)的“地王”紀(jì)錄頻頻刷新，海珠區(qū)南洲路“地王”甚至成為去年上半年全國(guó)的單價(jià)地王，因此，全市的土地出讓金收入也迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，同比增幅高達(dá)85%，達(dá)到762億元。
政府性基金收入主要來自賣地
廣東省土地出讓金主要有哪些用途？報(bào)告介紹，土地出讓金主要是廣東省政府性基金收入的主要收入。
2011年—2012年，廣東省全省政府性基金總收入分別完成3246.76億元、3305.62億元。全省政府性基金收入主要集中于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。2011年—2012年，廣東省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元，分別占當(dāng)年政府性基金總收入的56.36%、53.06%。
但報(bào)告同時(shí)指出，廣東省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占全省政府性基金收入的比重相對(duì)于全國(guó)平均水平依然較小，房地產(chǎn)行業(yè)波動(dòng)對(duì)政府性基金收入的影響將小于全國(guó)平均水平。
廣東土地出讓金都用在哪兒？
廣東省的政府性基金都有哪些用途？省內(nèi)一名專家直言：“比較模糊”?！氨热缃逃郊雍偷胤浇逃?，就應(yīng)該用在教育方面?！钡珗?zhí)行起來，基金的用途又會(huì)“有偏差”。有專家介紹，政府性基金是有專門用途的資金，并有明確的使用主體。但現(xiàn)實(shí)是，這些基金的公開工作并不到位，如何分配和使用都帶有一定的隨意性。
觀點(diǎn)
土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”?！?專家
