中國政府對非洲的農(nóng)業(yè)援助逐年增加，項(xiàng)目很多但效果不理想，有些甚至還遭到了非洲當(dāng)?shù)鼐用竦谋г?。學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變以政府援助為主的中非農(nóng)業(yè)合作模式，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。

　　近半個(gè)世紀(jì)的中非建交進(jìn)程中，中國政府逐年增加對非農(nóng)業(yè)的援助力度，但來自非洲當(dāng)?shù)睾臀鞣絿业馁|(zhì)疑卻屢見報(bào)端。對此諸多學(xué)者表示，政府所能援助的資金、人力是有限的，應(yīng)發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、金融部門等多個(gè)主體參與中非合作。

　　近日，在北京大學(xué)與樂施會(huì)合辦的圍繞非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的研討會(huì)上，多位研究中非關(guān)系的中國學(xué)者都提到，目前中非農(nóng)業(yè)合作仍以農(nóng)業(yè)援助為主，項(xiàng)目很多但效果不理想，有些甚至還遭到了非洲當(dāng)?shù)鼐用竦谋г埂?/P>

　　學(xué)者呼吁，應(yīng)轉(zhuǎn)向以市場為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)合作模式，強(qiáng)化政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)的三方互動(dòng)。一方面，中國政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)；另一方面，也應(yīng)鼓勵(lì)中國的學(xué)術(shù)團(tuán)體前往非洲考察研究，了解非洲農(nóng)民的真實(shí)需求。

　　“費(fèi)力不討好”

　　2014年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的對外援助（2014）》白皮書顯示，2010年至2012年，中國在非洲共援建86個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個(gè)技術(shù)示范中心進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。此外，中國還派遣了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，為非洲國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過5000人。

　　至于對非洲援助的資金總額及農(nóng)業(yè)援助的比例，按照中國政府外交工作的慣例，此項(xiàng)數(shù)據(jù)不公開發(fā)布。但前中國政府非洲問題特使劉貴今對財(cái)新記者透露，2010年至2012年，中國政府對外援助資金總額為14.5億美元，對非援助占比51.8%。

　　高額投入沒有帶來中國政府預(yù)期的效果。長期以來，中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助一直被視為提升國際形象的重大舉措。但與之相對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，西方國家的政府及媒體頻頻質(zhì)疑中國正在非洲搞“新殖民主義”。

　　2011年，東非在經(jīng)歷了60年一遇的大旱后陷入饑荒。對此，德國的非洲政策協(xié)調(diào)員稱，中國應(yīng)為這次饑荒負(fù)責(zé)，因?yàn)橹袊罅抠徺I非洲土地，建立工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使非洲小農(nóng)被迫失去生計(jì)。

　　與西方國家的指責(zé)相比，非洲當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)疑則集中在中國對非洲的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目上。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張傳紅曾在莫桑比克做過一個(gè)關(guān)于中國援助的水稻項(xiàng)目的調(diào)查。張傳紅介紹，當(dāng)?shù)氐姆侵揶r(nóng)民不能認(rèn)同中國人“周末也要工作”的做法，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提出來的一些方案不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

　　此外，項(xiàng)目的可持續(xù)性也飽受詬病。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員毛小菁透露，中國在非洲國家援建了許多大型農(nóng)場，當(dāng)中方的專家和管理者撤走后，很多農(nóng)場“要么就關(guān)了”“要么就不做了”。

　　中非農(nóng)業(yè)合作困境的遠(yuǎn)不止于此。劉貴今告訴財(cái)新記者，中國早期援助非洲的項(xiàng)目幾乎是全盤失敗的，直到現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)示范基地也有一半都是“不太成功的”。對中國來說，與非洲的農(nóng)業(yè)合作頗具挑戰(zhàn)性。

　　鼓勵(lì)多類主體參與

　　2014年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問非洲四國時(shí)表示，中國擁有較強(qiáng)的國力，愿意向非洲伸出援手，與非洲積極協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏。

　　而在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員徐偉忠看來，中非之間在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，不僅不是雙贏的，反而處于“雙輸?shù)臓顟B(tài)”。徐偉忠解釋稱，以援助為驅(qū)動(dòng)的中非農(nóng)業(yè)合作從長遠(yuǎn)來看很難成功，中國政府不可能無止境地投入人力、物力以及資金。

　　他建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，開展以市場為導(dǎo)向的中非農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)、激勵(lì)更多的國營企業(yè)和私營企業(yè)參與其中。中國政府對一個(gè)項(xiàng)目的援助只能維持幾年，但企業(yè)卻能夠在利潤的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行長遠(yuǎn)投資。

　　但目前，中國企業(yè)在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資還很少，力量也非常單薄。中非農(nóng)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)人管善遠(yuǎn)告訴財(cái)新記者，造成這種局面的原因有很多，一方面單個(gè)企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，難以獲得資本機(jī)構(gòu)的資金支持。

　　另一方面，對非洲的不了解也使得中國企業(yè)在非洲落地生根面臨困難。管善遠(yuǎn)提到，中非農(nóng)業(yè)投資公司在坦桑尼亞進(jìn)行劍麻種植期間，與當(dāng)?shù)毓と藭r(shí)有工時(shí)、工資上的糾紛，而坦桑尼亞政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)營上一些問題的理解與中國存在差異。

　　對此，中國社科院南非研究中心主任楊立華對財(cái)新記者表示，事實(shí)上中國乃至世界對非洲當(dāng)?shù)氐奈幕?、政治、?jīng)濟(jì)狀況都缺乏全面了解和系統(tǒng)研究，許多在中國行之有效的生產(chǎn)模式在非洲并不可行。

　　南京大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究所所長甄峰則建議，中國政府應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體赴非洲考察，建立研究基地，并在此基礎(chǔ)上編制一個(gè)有關(guān)非洲農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展規(guī)劃，讓政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體三方互動(dòng)參與中非農(nóng)業(yè)合作。