“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點(diǎn)方案”有望于近期上報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小進(jìn)行討論審議。試點(diǎn)工作最快有望在2014年四季度開始。
在中共十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》并提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”將近一年之后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的問題終于有望實(shí)現(xiàn)“突破”。
作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)完成了“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點(diǎn)方案”(下稱“試點(diǎn)方案”)的編制、修改工作。如果不出意外，“試點(diǎn)方案”有望于近期上報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“深改組”)進(jìn)行討論審議。
“深改組”討論并原則通過后，國土資源部將在小范圍內(nèi)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。國家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)等將擁有優(yōu)先安排試點(diǎn)的資格。
擬報(bào)“深改組”
“試點(diǎn)方案確實(shí)是馬上要報(bào)到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不過，是討論還是審議，現(xiàn)在還沒有確定性的說法，總之試點(diǎn)方案是編制完成了。”10月15日清晨，接近國土資源部一位人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。
他所說的“試點(diǎn)方案”即“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點(diǎn)方案”。日前，有新華社國家級(jí)智庫背景的自媒體賬號(hào)地產(chǎn)銳觀察稱，國土資源部已經(jīng)完成了“試點(diǎn)方案”的編制工作，并披露了試點(diǎn)方案的部分內(nèi)容。
所謂農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。由于中國當(dāng)前執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)土地二元化管理體制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)不能交易，只能由政府通過征地將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后，才能入市交易。
2013年11月9日，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》(下稱“決定”)。針對(duì)土地管理制度改革，“決定”提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
按照這一要求，國土資源部于2014年年初啟動(dòng)了相關(guān)工作。而在2013年年初，國土資源部即已經(jīng)籌備編制“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，并列入當(dāng)年度工作重點(diǎn)。而這部分內(nèi)容也進(jìn)入了2013年10月提交給中共中央的“關(guān)于深化土地管理制度改革的政策建議”。
此后，在上述工作的基礎(chǔ)上，國土資源部開始編制“試點(diǎn)方案”。兩位國土資源部內(nèi)部人士向記者表示，這份方案已經(jīng)完成了最后的修改工作。自媒體賬號(hào)地產(chǎn)銳觀察則稱，國土資源部部長姜大明目前已經(jīng)親自完成了對(duì)“試點(diǎn)方案”的最后修訂工作。
這一試點(diǎn)方案有望于近期提交中央深改組討論審議。
試點(diǎn)分先后
“還是先試點(diǎn)，試點(diǎn)期間的范圍還是會(huì)嚴(yán)格控制的，不會(huì)大面積推開?！?0月15日清晨，接近國土資源部一位人士向記者表示。目前，國土資源部已經(jīng)著手準(zhǔn)備試點(diǎn)區(qū)域遴選的有關(guān)工作。
