近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，《意見》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。對于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)?！?，《意見》作出明確界定，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍、約100畝左右的，給予重點(diǎn)扶持。

　　三權(quán)分置：形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格局 

　　十一屆三中全會后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件也已基本成熟。

　　韓長賦：“土地承包改革之初，是所有權(quán)和承包權(quán)實現(xiàn)了一次分離，既調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，又保證了土地的集體所有權(quán)不變。在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營權(quán)分離，實行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，這就既放活了土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利?！?/P>

　　規(guī)模經(jīng)營：重點(diǎn)扶持100畝左右規(guī)模 

　　對于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)模”，《意見》作出明確界定，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍、約100畝左右的，給予重點(diǎn)扶持。此外，作為土地承包權(quán)的重要保障，《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)必須有條件約束 

　　針對社會廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，《意見》重申，一方面，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，為工商資本設(shè)置門檻，并不是“為設(shè)而設(shè)”，而是要保證在不損害各種經(jīng)營主體利益的同時，更不能危及國家的糧食安全、侵犯農(nóng)民的利益。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點(diǎn)。