受國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、需求拉動(dòng)等因素影響，2014年我國(guó)糧食(谷物)進(jìn)口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)口量達(dá)1951.6萬(wàn)噸，同比增33.8%，凈進(jìn)口1874.7萬(wàn)噸，同比增四成。同時(shí)，糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三大主糧進(jìn)口總量減少、玉米替代品進(jìn)口大幅增加兩個(gè)新特征，值得跟蹤分析。

　　三大主糧進(jìn)口總量明顯減少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好進(jìn)出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進(jìn)口總量818.4萬(wàn)噸，同比減26.1%，在連續(xù)兩年保持1100萬(wàn)噸以上后出現(xiàn)大幅下降，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。

　　分品種看，小麥進(jìn)口量300.4萬(wàn)噸，同比減45.7%;玉米進(jìn)口259.9萬(wàn)噸，同比減20.4%;大米進(jìn)口257.9萬(wàn)噸，同比增13.6%，但增幅比2011~2012年有所回落。

　　專家分析，在國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)的情況下，三大主糧進(jìn)口總量出現(xiàn)下降，雖然有我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”且質(zhì)量提高的原因，但更多是進(jìn)出口調(diào)控尤其是進(jìn)口配額有效管理的結(jié)果，表明我國(guó)糧食進(jìn)出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢(shì)下，要繼續(xù)堅(jiān)持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，主動(dòng)打好貿(mào)易調(diào)控這張牌，優(yōu)化利用配額管理等工具，為穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間和空間，確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

　　雖然2014年三大主糧進(jìn)口總量減少，但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口成倍擴(kuò)大，導(dǎo)致谷物進(jìn)口總量增加、結(jié)構(gòu)明顯變化。其中大麥進(jìn)口541.3萬(wàn)噸，同比增131.8%，高粱進(jìn)口577.6萬(wàn)噸，同比增4.4倍。

　　玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明，我國(guó)糧食進(jìn)出口管理是系統(tǒng)工作，如果缺少配套措施，難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的玉米，在研究替代產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控措施的同時(shí)，應(yīng)加快完善價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，在確保不出現(xiàn)“賣糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下，形成國(guó)產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)玉米加工消費(fèi)，防止玉米市場(chǎng)空間被擠占。

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