繼“大氣十條”落地之后，“水十條”重磅推出。16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，向水污染宣戰(zhàn)。“水十條”通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違建項目，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險，同時，以水定需、量水而行、因水制宜，希望把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，合力共治—。
16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，這是繼“大氣十條”之后，向水污染宣戰(zhàn)。
“水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，注重發(fā)揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。
搭建完整制度體系
運用系統(tǒng)思維解決污染問題是“水十條”的最大亮點，實現(xiàn)用制度管水節(jié)水
水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進。從“水十條”的238項具體治理措施中可以看到，有136項是改進強化的措施，諸如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，有90項是改革創(chuàng)新的措施，諸如對超標(biāo)企業(yè)實施“紅黃牌”管理等，還有12項是研究探索性的措施，包括研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，“水十條”是打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。而水污染防治是一項系統(tǒng)工程，必須從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設(shè)計和謀劃?！八畻l”提出了控制排污、促進轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進的格局。
污染物排放總量作為分子，盡量做減法，“調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級；減少污染物排放是治標(biāo)之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量。水量作為分母，盡量做加法，堅持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實現(xiàn)節(jié)水增流，強調(diào)閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和時段，維持河湖基本生態(tài)用水。
“水十條”的最大亮點是運用系統(tǒng)思維解決污染問題。包括協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。以山水林田湖為生命共同體，尊重水的自然循環(huán)過程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進入水體的全過程；系統(tǒng)控源，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點，全面推動深化減污工作；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過使用年限的船舶等針對性的非點源污染防治措施等。
“用制度管水節(jié)水，‘水十條’構(gòu)建起一個完整的制度體系。”吳舜澤說。梳理“水十條”的具體舉措，從健全自然資源用途管制制度、健全水節(jié)約集約使用制度、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、實行資源有償使用制度，到實行生態(tài)補償制度、發(fā)展環(huán)保市場、建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制等，12個方面的新理念、新思路、新舉措彰顯打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。
可實施可考核可追責(zé)
地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核
過去數(shù)十年的粗放發(fā)展使我國的水污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。全國地表水國控斷面中，近十分之一喪失水體使用功能；4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差占43.9%，極差占15.7%；2014年環(huán)保部處理的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，60起涉水污染。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，“水十條”量化指標(biāo)的另一個重要亮點，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括7大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。
按照“水十條”要求，包括取締“十小”企業(yè)；全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)；2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；專項整治十大重點行業(yè)；制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造；新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換；國務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，切實落實“一崗雙責(zé)”等。
業(yè)內(nèi)人士分析，在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。
實施“水十條”，要求地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。在江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇看來，“水十條”是落實新環(huán)保法，依法治水的具體措施。各項任務(wù)措施可實施、可考核、可追責(zé)，才會真正見到實效。
環(huán)境與經(jīng)濟社會效益多贏
實施“水十條”可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人
“‘水十條’通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將有力促進國民經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眳撬礉烧f。
據(jù)環(huán)保部預(yù)測，實施“水十條”可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
中國節(jié)能環(huán)保集團公司總工程師鄒結(jié)富認為，市場大了，標(biāo)準(zhǔn)高了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也面臨調(diào)整提升。一方面，大的市場需求，將催生市場供給，環(huán)保企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)與分化，那些戰(zhàn)略思路過硬，有技術(shù)、有管理、有資本與有人才實力的企業(yè)，將占得先機，進一步做優(yōu)、做強、做大；另一方面，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)法的嚴(yán)格，企業(yè)的排放要求成為硬約束，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向正?；?、標(biāo)準(zhǔn)化與高端化的軌道，切實改變過去無標(biāo)準(zhǔn)情況下的惡性競爭。
利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。
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