中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室日前印發(fā)了《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記。

　　陜西是全國最早在黨組織軟弱渙散村和貧困村(合稱后進村)推行“第一書記”的省份之一，早在2012年，陜西銅川市為解決后進村發(fā)展難題，就開始探索選派“第一書記”到村任職工作。
　　2013年陜西省委、省政府要求在全省推廣銅川市做法?！恫t望》新聞周刊記者近日對陜西部分后進村“第一書記”采訪后發(fā)現，“第一書記”的工作方式為改變落后村現狀確實提供了一個有效的解決方法。不過要取得實實在在的長期效果，“第一書記”還需“闖三關”——掌握實權、保持長期激情、建好新班子，這需要進一步完善目前的制度安排。
　　選派“第一書記”初見成效
　　《瞭望》新聞周刊記者在陜西調研發(fā)現，目前向后進村選派“第一書記”已在陜西省推開，各地做法大致相同，即“調干部、化矛盾、辦實事”。由于選派的“第一書記”大都帶著資金或項目去后村進，因而短時間內“第一書記”的工作方式確確實實使后進村立竿見影起了變化。
　　后進村問題不少，表現形式各不相同，老百姓對干部的期待也不一樣，陜西各地向后進村選派“第一書記”，第一步就是根據老百姓的需求“調干部”，“一村一策”解決干部的人選問題。
　　根據陜西省寶雞市委的調查顯示，后進村黨組織中最突出的問題有三類，其中37%的村黨組織是班子不團結、工作缺乏動力，14%是村黨組織無力化解村民的矛盾糾紛，31%是村黨組織領導發(fā)展當地經濟的能力不足。
　　寶雞市委組織部對此“量身定做”選調干部，對于班子不團結、工作缺乏動力的，就選派組織、人事、民政等部門領導擔村支部“第一書記”；對矛盾糾紛多的村子選調政法、司法、信訪等部門的同志任職“第一書記”；對經濟發(fā)展滯后的村就選派農業(yè)、水利、交通等部門的同志任職。
　　在選調干部后，“第一書記”首先是要看這個村子有沒有矛盾糾紛，對于群眾意見大、上訪頻繁的村子，要盡快下大力氣“化矛盾”，維護好農村穩(wěn)定的大局。然后，把解決涉及群眾切身利益的突出問題作為切入點，為群眾“辦實事”。
　　為使“第一書記”起到實質性作用，陜西省一方面給“第一書記”以壓力，各地都規(guī)定了“第一書記”每月駐村的時間，要求“第一書記”真正沉到村子里。如商洛市鎮(zhèn)安縣規(guī)定，“第一書記”必須每月駐村10天以上。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項目，幫助“第一書記”到后進村后站住腳、辦好事。如耀州區(qū)規(guī)定，區(qū)財政為每名“第一書記”一次性安排扶持資金5萬元，同時整合項目資金，每年對每個后進村投入一定的項目資金進行支持。
　　“調干部、化矛盾、辦實事”，陜西省向后進村選派“第一書記”的做法在很多后進村立竿見影地起到了作用，不少后進村現在已重新煥發(fā)活力，老百姓也實實在在地得到了好處。
　　見長效需闖“三關”
　　帶著資金或項目，可以使后進村的基礎設施建設、民生改善立馬見效，但是要解決后進村的深層次問題、使其長期保持發(fā)展活力，則需要“第一書記”發(fā)揮“一把手”的作用，從根上改變后進村的面貌。為此，“第一書記”的工作方式還需要闖“三關”。
　　第一關，“第一書記”需切切實實掌握村子的實權。不同于以往包村干部幫人干活，“第一書記”被確定為村子的“一把手”，得自己干，原來的支部書記和村主任得聽“第一書記”的。但在實際運作中，“第一書記”要真正在村子里說了算卻非常困難。
　　陜西省長期研究黨建的專家劉世文對本刊記者說，農村原本就有兩個權力中心，即支部書記、村主任，“第一書記”被空降到村子，形成了第三個權力中心。最后誰在村子里說話算數，得看“第一書記”有多少能耐，不然很容易成為聾子的耳朵——擺設。
　　《瞭望》新聞周刊記者在基層調研發(fā)現，確實有一些“第一書記”每年就跑幾個項目，對村子實質性的影響非常小。銅川市委組織部的資料顯示，少數“第一書記”對基層具體事務處理轉化角色不快、方法不夠多，局面打開慢，特別在個別矛盾問題長期積累、家族宗派勢力嚴重、歷史遺留問題較多的村子，“第一書記”的成效不夠明顯。
　　第二關，“第一書記”得保持長期激情，把心真正融入基層。當上村子的“一把手”后，就得面對村里層出不窮的事情，得經常到村里辦事，工作量比坐機關大得多。目前為鼓勵有能力的公務員下村當“第一書記”，各地都出臺了鼓勵政策，如耀州區(qū)規(guī)定，當“第一書記”每月可多拿1000元的補貼，但是這樣的鼓勵政策并不能使“第一書記”安心。
　　今年43歲的段宏儒是陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)胡巷村黨支部的“第一書記”，他告訴記者，很多機關公務員下村當“第一書記”固然有干一番事業(yè)的抱負，但是也想通過干事得到組織的肯定，在仕途上有所進步。在這方面，“第一書記”們特別希望上級黨委能有明確、細致的獎懲條例，以激發(fā)“第一書記”更大的工作動力。
　　第三關，得建好新班子，讓“第一書記”在村里形成的好局面延續(xù)下去。“第一書記”并不是長期任職下去，一般3年一個任期，離職后要讓后進村繼續(xù)發(fā)展下去，關鍵是要建好一個新的領導班子。
　　陜西省社科院政法所助理研究員何文蘭對記者說，“第一書記”的任務很多，但他的第一任務是應為后進村留下一個好的領導班子，這比跑來幾個項目要重要得多。資金或項目只能起到短期效應，只有建好一個領導班子，才能長期地促進一個村子健康發(fā)展。而目前農村黨員的數量少，大批能人又外出工作，如何留下一支“帶不走的工作隊”，對當好“第一書記”是一個巨大的挑戰(zhàn)。
　　多管齊下完善制度
　　為使“第一書記”充分發(fā)揮作用，從根上改變后進村的落后狀況，多位受訪基層干部、專家、學者建議，今后應多管齊下采取措施，進一步完善“第一書記”的制度安排。
　　一是盡快培養(yǎng)一批有能力、有人品的基層干部當“第一書記”。寶雞市副市長馬赟對記者說，要當好后進村的“第一書記”，至少需要兩方面的素質要求，一是有帶領農民發(fā)展致富的能力，二是個人要廉潔、公正。在基層干部中，這方面的人選還是太少，有的地方要選出一個合適的“第一書記”非常困難。對此，我們只能先從其他地方調合適的人來當“第一書記”。長遠來看，今后我們得長期加強對基層干部的培訓，不斷提高他們的素質，使“第一書記”入村后能真正有所作為。
　　二是上級黨委和組織部門要制定細化的考核制度，激勵更多有能力、有抱負的公務員下基層干事。
　　《瞭望》新聞周刊記者在與多位“第一書記”交流中發(fā)現，他們不怕多干事，就怕白干事。在縣區(qū)，要熬出個正科級非常困難，目前擔任“第一書記”的多數是副科級干部，這些干部都有通過基層苦干幾年得到提拔的想法?，F在各地對“第一書記”考核，雖然也有涉及干部提拔的，但大都是原則性的話，并沒有明確的、細化的條例。
　　劉世文建議，上級黨委應該盡快制定統(tǒng)一的、細化的對“第一書記”的獎懲措施，在提拔干部時，應對在“第一書記”任上有作為的基層干部大力傾斜，讓那些只愿坐機關、不愿下基層吃苦的干部感到“眼熱”，改變干部只愿進上級機關、不愿下基層的風氣。
　　三是得把農村優(yōu)秀的人才推到領導崗位上，為后進村留下一個真正能辦事、廉潔自律的新領導班子。
　　目前很多村后進黨員嚴重老齡化，又長期不吸收新鮮血液，有的村干部混一天是一天，暮氣沉沉。段宏儒建議，上級黨委今后應多給后進村一些新黨員指標，多一些新人沖一沖老的領導班子。一些地方官員建議，對實在不稱職的干部，應暢通退出機制，以解決干部為民辦事內生動力不足的難題。

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