財政部發(fā)布《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定2016年中央財政選擇13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，并明確了探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式、探索以提供服務為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式等試點內(nèi)容。

　　據(jù)悉，13個試點省份是在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份。

　　“《指導意見》擴大了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點范圍，并提出一系列改革措施，有助于壯大村級集體經(jīng)濟實力，激活生產(chǎn)要素，促進農(nóng)民收入增長?！必斦控斂扑彼L白景明說。

　　《指導意見》明確了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的主要內(nèi)容。在探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式方面，《指導意見》提出，支持村集體辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。

　　土地股份合作社是一種新型合作經(jīng)營模式，農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除勞動收益外，還可享受分紅?！鞍l(fā)展土地股份合作社，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！卑拙懊髡f。

　　在探索以提供服務為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式方面，《指導意見》提出，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“支持村集體創(chuàng)辦服務實體，使村集體具備公共服務的能力，能夠在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，促進新型農(nóng)業(yè)社會服務體系的形成。”白景明說。

　　在探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式方面，《指導意見》提出，鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

　　白景明認為，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)化程度的提高，村集體擁有了一定數(shù)量的辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)和公共設施，開展租賃經(jīng)營甚至新建物業(yè)等，有利于促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式方面，《指導意見》提出，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　值得關(guān)注的是，《指導意見》明確了中央財政通過以獎代補方式支持地方試點工作，省級財政部門要加大支持力度，市縣也應給予必要支持。試點資金主要用于對鼓勵土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務、物業(yè)經(jīng)營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。