中央農(nóng)村工作會議近日舉行。會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品安全要把住生產(chǎn)環(huán)境關(guān)，治地治水，對受污染嚴(yán)重的耕地、水等進(jìn)行集中修復(fù)?！锻寥拉h(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃(送審稿)》近期也經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議討論，即將送審。政策頻頻利好，土壤修復(fù)業(yè)迎來巨大成長空間，如何擔(dān)當(dāng)起重任?本期特邀業(yè)內(nèi)專家把脈產(chǎn)業(yè)未來走向。

“幾十萬億才能解決土壤污染的問題。”經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)、探索、討論，關(guān)于土壤治污的代價和土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體量，國家相關(guān)管理部門以及社會各界的認(rèn)識漸漸統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰近期表示，土壤修復(fù)市場若全面展開，會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水。

產(chǎn)業(yè)有巨大成長空間

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護(hù)部近期發(fā)布的聯(lián)合調(diào)查，截至2011年，環(huán)保產(chǎn)品中大氣和水污染防治占了近80%的市場份額，生態(tài)修復(fù)僅占3.7%。對比一些發(fā)達(dá)國家環(huán)境修復(fù)占其整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)30%比重的現(xiàn)狀，我國環(huán)境修復(fù)市場有著巨大的成長空間。

“這就是一個出發(fā)點(diǎn)。”正如莊國泰所言，我國土壤環(huán)境保護(hù)工作正在起點(diǎn)上邁開腳步。近期，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議討論，即將送審的《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃(送審稿)》(下稱《行動計劃》)就是其中重要的一步。

在環(huán)境服務(wù)日益倚重市場供給，國家明確表示將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，由土壤環(huán)境保護(hù)工作部署帶動的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、修復(fù)市場擁有光明前景。如果算上將占據(jù)修復(fù)花費(fèi)“大頭”的地下水調(diào)查修復(fù)，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模非常大，足可讓行業(yè)人士“定心”。

我國土壤修復(fù)業(yè)經(jīng)歷5年多的發(fā)展，完成了從無到有、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，在資本市場確立了相應(yīng)的“土壤修復(fù)板塊”，平穩(wěn)的發(fā)展速度與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和廣大人民群眾對環(huán)保日益高漲的需求密不可分。可以說，土壤修復(fù)業(yè)上一輪發(fā)展依靠的是國家不斷推進(jìn)的“退二進(jìn)三”政策。黨的十八屆三中全會以后，我國生態(tài)文明建設(shè)和改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，土壤地下水修復(fù)業(yè)可借此機(jī)遇，在未來5年乃至今后更長一段時間里以《行動計劃》為抓手，實現(xiàn)第二次騰飛。

管理體系加速布局

即將過去的2013年，修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場需求并未因政策出臺而大量增加，即使在眾多的論壇會議上，也沒有傳遞出更多技術(shù)、管理、資金等方面的創(chuàng)新，乍看仿佛產(chǎn)業(yè)后勁乏力。

修復(fù)意愿不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、資金來源有限、責(zé)任難以確定、沒有準(zhǔn)入機(jī)制、管理程序不清晰……這些被業(yè)界反復(fù)提出的阻礙行業(yè)發(fā)展的問題都指向行業(yè)管理體系的缺失，但是要建起體系實非一日之功。

盡管土壤地下水問題已經(jīng)提上議事日程，敲定細(xì)節(jié)需要各利益相關(guān)方進(jìn)行交涉、博弈和磨合，找到大家都認(rèn)可的“公約數(shù)”。法律出臺很必要，但也需要一個比較完整的管理體系幫助落實法律要求，包括明確土壤地下水污染的定義，根據(jù)污染具體情況確定追責(zé)、籌資等諸多細(xì)節(jié)，這些也是《行動計劃》將要面對和著力解決的問題。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)啟動土壤地下水污染責(zé)任機(jī)制研究，將為最終建立我國的“超級基金”制度奠定基礎(chǔ)。近期，環(huán)境保護(hù)部成立了固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，其下新設(shè)場地部門，加大了對污染場地管理的技術(shù)支持力度。

這一連串的動作表明，國家對土壤地下水污染環(huán)境管理重要性的認(rèn)識不斷提升，并對業(yè)界和社會的呼聲做出了回應(yīng)，特別是黨的十八屆三中全會之后，工作布局和節(jié)奏明顯加快。

經(jīng)歷第一次洗牌

2013年修復(fù)市場雖然略顯平淡甚至冷清，但對整個修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說未必是件壞事。在這種氛圍下，修復(fù)市場經(jīng)歷著第一次洗牌。根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計，截至2013年12月上旬，我國修復(fù)從業(yè)單位總數(shù)達(dá)到311家，當(dāng)年新增99家。其中一些單位在進(jìn)入修復(fù)行業(yè)之初多少有些盲目，但是隨著不斷地深入，越來越了解土壤地下水調(diào)查修復(fù)工作的復(fù)雜性和技術(shù)含量，充分分析國家未來在加大投入、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)支持方面的政策，對自己是否適合從事修復(fù)工作，哪些方面需要繼續(xù)加強(qiáng)，有了更清楚的認(rèn)識。是去是留?如何修煉內(nèi)功?每個從業(yè)單位都在思考和抉擇。

選擇堅守的從業(yè)單位信心十足又不失冷靜，一邊關(guān)注行業(yè)動態(tài)，一邊通過各種方式擴(kuò)充實力，提升從業(yè)能力和水平。

2013年，共有20余次與土壤地下水修復(fù)行業(yè)相關(guān)的會議、培訓(xùn)，每次活動都吸引了大批參會者。由中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)計組織的污染場地調(diào)查與修復(fù)技術(shù)系列培訓(xùn)至今已舉辦4期，每一期的學(xué)員構(gòu)成都有較大不同，新單位數(shù)量逐步增多，參訓(xùn)單位地區(qū)分布越發(fā)廣泛，不再僅集中于北京和江蘇等少數(shù)幾地;從開始的傳統(tǒng)環(huán)保、工程、科研、檢測等單位，增加了后來的政府管理、工業(yè)企業(yè)、水文地質(zhì)勘察、能源、地產(chǎn)單位，甚至還有來自生物技術(shù)、醫(yī)藥、城市景觀等行業(yè)的單位。

各行各業(yè)都看好土壤地下水修復(fù)的廣闊前景，希望在這塊“熱土”上占住先機(jī)。

政策細(xì)化后多企業(yè)將受益

“十二五”規(guī)劃期間，指導(dǎo)全國土壤環(huán)境保護(hù)的文件是國務(wù)院發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(下稱《工作安排》)，《行動計劃》的主要內(nèi)容與《工作安排》相似度較大，但《行動計劃》時間跨度更“長”，內(nèi)容更“實”，措施更“新”。

《行動計劃》明確要強(qiáng)化和加快工業(yè)污染場地的管理和修復(fù)，同時加大耕地修復(fù)力度，特別是區(qū)域污染耕地。潛在污染場地的排查將是場地管理工作的第一步，《行動計劃》將加快現(xiàn)有國家和部分省區(qū)市的排查工作，其直接結(jié)果就是污染場地調(diào)查數(shù)量逐步增加，在修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈這個節(jié)點(diǎn)上的調(diào)查工具、設(shè)備、咨詢、分析檢測等相關(guān)企業(yè)將從中受益。

《行動計劃》的制訂基礎(chǔ)是2006～2010年土壤污染調(diào)查，同1986～1990年的調(diào)查相比，土壤鉻超標(biāo)增長了25%，如果不抓緊控制和治理，今后污染會更嚴(yán)重。后續(xù)對污染耕地的加密調(diào)查將有助于進(jìn)一步掌握需修復(fù)的耕地總量。

相比污染場地調(diào)查，耕地污染雖然調(diào)查范圍大，但是從調(diào)查的平面密度和垂直深度看，修復(fù)從業(yè)單位能分享的這塊蛋糕較小。

《行動計劃》重點(diǎn)提及要通過開展工業(yè)污染場地修復(fù)試點(diǎn)示范來建立修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由于國內(nèi)成功修復(fù)項目樣本較少，在此基礎(chǔ)上歸納和制訂相關(guān)技術(shù)指南的條件還不具備，加快試點(diǎn)示范在當(dāng)前顯得尤為重要，國內(nèi)少數(shù)綜合實力較強(qiáng)、實踐較多的修復(fù)企業(yè)將從中受益。同時，區(qū)域性修復(fù)企業(yè)將繼續(xù)同全國性修復(fù)企業(yè)在一些地方污染場地調(diào)查修復(fù)項目中直接競爭。

《行動計劃》中的耕地修復(fù)將從區(qū)域性問題入手，特別是重金屬污染、植物修復(fù)和藥劑有望從中受益。這與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中的土壤修復(fù)內(nèi)容一致，重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)。但從已經(jīng)完成和正在開展的試點(diǎn)示范項目情況看，植物修復(fù)必須解決修復(fù)目標(biāo)和植物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的問題，而農(nóng)田修復(fù)藥劑的成本也還需要大幅降低。因此，從目前情況分析，修復(fù)企業(yè)從耕地污染修復(fù)中的受益有限。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁過跑馬圈地的初級成長階段，未來將緊抓機(jī)遇順勢而為，培育核心競爭力，把自身打造成推動并服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)美麗中國的美好愿景做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。