全國兩會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。該計劃由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部和農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定，是我國土壤污染治理的首個綱領(lǐng)性文件。

空氣、水、土地，是人類賴以生存的三大必需條件。然而相對于大氣污染和水環(huán)境污染，公眾對土壤污染并不夠重視，防治意識要弱很多。很大程度上是由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性。霧霾來了我們能看到，河水變臭我們能聞到，可我們并不知道自己吃的大米、蔬菜是什么樣的土里種出來的，含有什么不該有的元素。更可怕的是，土壤污染一旦發(fā)生便很難恢復(fù)，如果今年這片地里種出的莊稼有毒，明年也必定帶毒，若想恢復(fù)如初，需要付出巨大代價以及漫長時間。

制定“土十條”的意義，不僅在于構(gòu)建和完善土壤污染防治體系，為管控與執(zhí)法提供法規(guī)依據(jù)，更彰顯了我國全面治理土壤污染問題的決心。同時也藉此喚醒公眾對土壤污染防治的重視，讓土壤污染防治與大氣治理、水體治理一樣，成為上下一心決戰(zhàn)決勝的全民行動。

事實上，“三大污染防治計劃”于2013年同時啟動編制，但一年內(nèi)“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，“土十條”數(shù)易其稿卻遲遲不能出臺。原因之一是土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等多個部委，權(quán)限和職責(zé)重合交叉，需要厘清統(tǒng)合;原因之二則是我國在該領(lǐng)域的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法規(guī)中有一些涉及，卻沒有專門的法律，這嚴(yán)重制約了相關(guān)工作的開展。

陳吉寧說“土十條”出臺的時機已經(jīng)成熟，其背景是土壤污染防治立法進程正在加速，目前，《土壤污染防治法》已列入了第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并啟動了前期工作。有了法律的支持，“土十條”中的相關(guān)規(guī)定舉措才有了根，改變過去單純依靠行政手段的被動局面。

無論“土十條”或《土壤污染防治法》，解決的最主要問題是責(zé)任問題，即明確各主體在土壤污染防治方面的權(quán)利和義務(wù)。對于企業(yè)、單位、公眾，要明確防治責(zé)任主體;對于各級政府、政府各部門，要明確監(jiān)管責(zé)任主體。在大氣治理和水環(huán)境治理中，我們走過不少彎路，如管理主體及職責(zé)權(quán)限不明晰、企業(yè)違法成本過低，懲戒力度不足等等。“土十條”的制定理應(yīng)吸取過去的深刻教訓(xùn)，厘清有關(guān)部門的權(quán)限職責(zé)，建立起統(tǒng)一組織、分工協(xié)同、全社會共同參與的管理體系。如此才能提高政策的可操作性與戰(zhàn)斗力。

土壤安全關(guān)系著每一個人、每一個家庭的米袋子、菜籃子，守住土壤污染防治的紅線，也就是守住公眾的飲食安全和身體健康。讓每一片耕地都能得到保護，每一塊被污染的土壤都能得到修復(fù)，每一起污染事件都能得到嚴(yán)懲，這樣的“土十條”值得我們翹首以待。(劉大山)