守住土壤污染防治的紅線，就是守住公眾的飲食安全和身體健康。"十三五"期間，我國(guó)將土壤污染防治工作列入環(huán)保六大重點(diǎn)工作之一。然而，即使前景看好，但土壤修復(fù)卻依舊任重道遠(yuǎn)。

技術(shù)資金雙重夾擊土壤修復(fù)蹣跚起步

土壤污染，即工業(yè)和城市廢物、化肥、農(nóng)藥、重金屬、放射性物質(zhì)和有害微生物等物質(zhì)進(jìn)入土壤，超過(guò)土壤自凈能力，引起土壤組成結(jié)構(gòu)及功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，土壤生態(tài)平衡受到破壞，土壤質(zhì)量下降，影響作物正常發(fā)育和產(chǎn)品質(zhì)量的情況。污染物通過(guò)"土壤-植物-人體"或通過(guò)"土壤-水-人體"間接被人體吸收，危害人體健康，危及人類生存和發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直以較快速度發(fā)展，一些消耗高、污染重的粗放型生產(chǎn)模式，也產(chǎn)生了大量有害廢物，污染了土壤及地下水，進(jìn)而危害人體健康。

2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》透露，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染類型看，以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之?？偟膩?lái)說(shuō)，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題更為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

行業(yè)發(fā)展處于起步階段

"國(guó)家層面還沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。整體而言缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。"環(huán)境商會(huì)副秘書長(zhǎng)馬輝這樣評(píng)價(jià)土壤修復(fù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

目前土壤污染問題成為繼大氣污染、水污染之后引起社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧透露，2016年的一項(xiàng)主要工作就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)實(shí)施"大氣十條"和"水十條"明確的各項(xiàng)任務(wù)，并出臺(tái)實(shí)施"土十條"。

知名環(huán)保企業(yè)董事長(zhǎng)劉正軍則表示，"大氣十條"、"水十條"兩個(gè)文件出臺(tái)后，起到了立竿見影的效果。"水十條"出臺(tái)后，流域治理、黑臭水體治理等重點(diǎn)工作明顯加快。"土十條"的編制經(jīng)歷了國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等多部委的反復(fù)協(xié)商溝通，出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。"2011年約有20多家企業(yè)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)，2014年這一數(shù)字上升到500家左右，到2015年則增長(zhǎng)至900家以上。"環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)稱。

據(jù)了解，目前土壤修復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局相對(duì)分散，行業(yè)整體發(fā)展處于起步階段，還沒有出現(xiàn)技術(shù)能力有顯著優(yōu)勢(shì)的公司。"不過(guò)，行業(yè)內(nèi)的主要項(xiàng)目簽約主要集中在幾家大公司手中，主要參與土壤修復(fù)的企業(yè)包括高能環(huán)境、永清環(huán)保、北京建工、博世科、東江環(huán)保、鐵漢生態(tài)等。"券商研究員鄧勇表示。

"目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家能夠達(dá)到30%以上。因此，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)有很大的發(fā)展空間。"業(yè)界資深人士李俊松說(shuō)。

難過(guò)技術(shù)關(guān)卡

近年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量舊有工業(yè)企業(yè)用地開始作為房地產(chǎn)開發(fā)，這使得土壤污染所導(dǎo)致的人體健康、居住安全問題重新得到公眾重視。不過(guò)要證明土壤受到污染并不容易。

首先，土壤污染具有很強(qiáng)的遮蔽性。為了找到土壤被污染的直接證據(jù)，有時(shí)候?yàn)榱伺牡揭粡埼廴粳F(xiàn)場(chǎng)的照片，我們可能要花幾千元;為了證明一個(gè)地方有污染，可能得投入上百萬(wàn)元進(jìn)行研究，而且要用高精度的分析設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)。其次，土壤污染還存在滯后的特點(diǎn)，不容易被發(fā)現(xiàn)，隱患不斷地?cái)U(kuò)大。再者，土壤污染還是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，不像水或大氣污染，一排放出來(lái)就可以檢測(cè)出是否超標(biāo)。

另外，土壤污染還與水污染、大氣污染息息相關(guān)，具有普遍性。比如，除非污染物本身在環(huán)境中能夠降解，否則一場(chǎng)大雨或其他原因，空氣中的污染物就會(huì)回到土壤中。

目前，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)不僅僅缺錢，也面臨修復(fù)技術(shù)不成熟的問題?？陀^地判斷，從全國(guó)的總體情況來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)的技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)人才都不很充足，即便是投入大量資金，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)不完善而導(dǎo)致受污染的土地難以修復(fù)。我國(guó)某個(gè)省投資二十幾個(gè)億元，媒體跟蹤時(shí)發(fā)現(xiàn)，錢沒花出去或者沒有取得相應(yīng)的效果。問題的癥結(jié)在于，當(dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國(guó)外引進(jìn)，國(guó)外技術(shù)大致可以適用于我國(guó)的大氣污染和水污染治理。但是，土壤污染則不同，不同國(guó)家、不同地區(qū)的土壤存在巨大差異。由于土壤污染存在巨大的空間差異，導(dǎo)致我國(guó)的土壤修復(fù)不能直接照搬國(guó)外的工程技術(shù)，即便是在同一地區(qū)或同一地塊，所用的修復(fù)工程技術(shù)也會(huì)有明顯的差別。

資金缺口能寄望于誰(shuí)

此外，治理10公頃的工業(yè)污染土地你知道需要多少錢嗎?有數(shù)據(jù)顯示，以美國(guó)治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。

那么治理一個(gè)更大范圍內(nèi)的污染土地呢?中國(guó)的土壤污染包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。2014年4月，環(huán)保部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中具體到耕地，中國(guó)就有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。

按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算的話，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。除了農(nóng)業(yè)耕地，城市棕色地塊和礦區(qū)土壤污染的治理也都耗資巨大。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)"十二五"規(guī)劃》，"十二五"期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

上述數(shù)據(jù)還都是最保守的估算。如果按照最嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些專家認(rèn)為，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將超過(guò)數(shù)十萬(wàn)億元。

如此高的治理資金來(lái)自哪里呢?此前某知名權(quán)威媒體曾報(bào)道稱，在資金籌集方面，"土十條"相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，"取之于土，用之于土"。

對(duì)次，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為"并不靠譜"。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤明確指出，出臺(tái)這樣的政策的可能性很小。他解釋說(shuō)，原因在于土地出讓收益歸地方政府，中國(guó)的財(cái)稅體系是百分之七八十跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的稅收歸中央，地方現(xiàn)在主要靠土地收入。

"因此在地方財(cái)政收入壓力巨大的情況下拿出10%的土地出讓收益只是建議，能不能進(jìn)入土十條還不一定。"薛濤說(shuō)。