打一場(chǎng)土壤污染治理持久戰(zhàn)

2016年5月31日，“土十條”終于出臺(tái)了。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)，重點(diǎn)部署未來(lái)中國(guó)土壤污染的防治工作，從十個(gè)方面提出了“硬任務(wù)”。這是繼“大氣十條”“水十條”之后，一份備受業(yè)界關(guān)注的文件，也是國(guó)家層面對(duì)污染宣戰(zhàn)的又一頂層設(shè)計(jì)，其頒布意味著土壤污染的修復(fù)和防治有了較為明確的路線圖和時(shí)間表。

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地土壤更是事關(guān)舌尖上的安全和身體的健康。多年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，污染物排放總量日益升高，環(huán)境質(zhì)量受到了很大影響。我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。土壤污染治理和科學(xué)管理已經(jīng)迫在眉睫。

本期我們選擇“土十條”中與農(nóng)田土壤息息相關(guān)的三條，邀請(qǐng)專家學(xué)者展開(kāi)深入的討論，以饗讀者。

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

新頒布的“土十條”提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

其主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

七、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，重點(diǎn)部署未來(lái)中國(guó)土壤污染的防治工作，從十個(gè)方面提出了“硬任務(wù)”。在十個(gè)方面里，排在第一位的就是開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。其中又分為三個(gè)部分：深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查;建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

專家指出，摸清土壤污染“家底”是開(kāi)展后續(xù)工作的第一步，只有診斷出了是什么“病”，才能對(duì)癥開(kāi)出合理的“藥方”。

摸清“家底”是前提條件

目前，我國(guó)土壤污染調(diào)查公開(kāi)的結(jié)果仍然是2005年4月至2013年12月開(kāi)展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里。此外，2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積約為16.23億畝。

雖然我國(guó)陸續(xù)做過(guò)一些調(diào)查，總體上初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。“但是，土壤污染的‘家底’仍然并不清楚。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示。

他指出，土壤污染調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是一個(gè)前提條件，十分重要。“本身的情況搞不清楚，后面又如何來(lái)保護(hù)和治理呢?”

“‘土十條’其實(shí)就是摸、防、控、治，這是有輕重緩急的。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，所有工作的核心首先就是要摸清土壤污染“家底”。

對(duì)此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生也表示贊成，他認(rèn)為只有這樣，才能有的放矢地采取土壤保護(hù)、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)的措施，做到突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類別、分用途、分階段治理，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控新增土壤污染，逐步減少存量污染的目的。

“土十條”中，開(kāi)展調(diào)查有兩個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。此外，還要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次調(diào)查。

“每10年開(kāi)展一次，就會(huì)變成一個(gè)常態(tài)化的調(diào)查。”張益說(shuō)。而魏后凱則強(qiáng)調(diào)，“多積累幾次，就可以促進(jìn)建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)”。

調(diào)查難度非常大

中國(guó)國(guó)土面積約960萬(wàn)平方公里，“國(guó)土面積巨大，各種污染類型太復(fù)雜，涉及到耕地、礦區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地和固廢污染場(chǎng)地等。”張益表示，調(diào)查的難度實(shí)在太大。

土壤與水、大氣不一樣，“水和大氣這兩種介質(zhì)是流動(dòng)的，通常流動(dòng)的情況下可以把污染物‘攪拌’得比較均勻，而土壤不流動(dòng)，有可能離污水源頭越近則土壤中的污染物濃度越高，離污水源頭越遠(yuǎn)則會(huì)不斷衰減。因此調(diào)查取樣點(diǎn)的選擇也非常困難。”中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

在他看來(lái)，調(diào)查還不能只定位于前期工作，在做治理和修復(fù)的時(shí)候仍然需要繼續(xù)做土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，“拿到全國(guó)的調(diào)查結(jié)果，作為宏觀管理決策是有用的，但是對(duì)于微觀的修復(fù)工程來(lái)說(shuō)，依然不能解決實(shí)際問(wèn)題”。

“土十條”是一項(xiàng)綜合性的措施，“是一個(gè)涉及到方方面面的巨大的系統(tǒng)性工程，操作起來(lái)非常困難，不是短時(shí)期可以完成的，而是需要花很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)慢慢推進(jìn)下去。”魏后凱說(shuō)。

專家表示，幾十年積累起來(lái)的矛盾，要靠一代人來(lái)解決不太現(xiàn)實(shí)，這注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

全國(guó)性的土壤污染調(diào)查不僅量大面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，“而且土壤類型差異大，所調(diào)查樣本的代表性很難得到有效保證，不同調(diào)查單位之間對(duì)于土壤中污染元素或者所關(guān)注的關(guān)鍵元素的分析很難做到QA/QC的一致性，這些都會(huì)影響到土壤調(diào)查結(jié)果的可靠性和可比性。”劉陽(yáng)生說(shuō)。

按照“土十條”規(guī)定，要在2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

此外，力爭(zhēng)2018年底前完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

在專家們看來(lái)，這兩個(gè)目標(biāo)非常有必要，但也十分困難，因?yàn)樯婕暗拿嫣珡V、部門多、地方分散等，數(shù)據(jù)資源如何整合，如何打破全國(guó)數(shù)據(jù)“分割”“閉塞”的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)信息共享，都還有待于進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

一位不愿具名的專家指出，現(xiàn)階段，無(wú)論是從資金、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面，“我們都還沒(méi)有準(zhǔn)備好”。

科學(xué)調(diào)查不斷完善

“土壤污染調(diào)查，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)、客觀、全面，既不夸大也不掩蓋，真實(shí)反映現(xiàn)狀。”張益說(shuō)。

對(duì)于農(nóng)用地本底值的調(diào)查，劉陽(yáng)生建議從土壤健康的角度開(kāi)展相關(guān)工作。“要調(diào)查土壤中重金屬的本底值，而且調(diào)查土壤的酸堿度、有機(jī)質(zhì)含量、氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)元素含量以及影響土壤健康的微量元素的含量。”

此外，還要調(diào)查不同區(qū)域土壤常見(jiàn)作物的類型，將不同區(qū)域的土壤的本底值調(diào)查與農(nóng)作物的區(qū)域特征結(jié)合起來(lái)，這樣才是真正的本底值調(diào)查。

對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的本底值調(diào)查，“盡量將所調(diào)查區(qū)域的本底值與該區(qū)域的工業(yè)行業(yè)甚至是關(guān)鍵工藝技術(shù)掛鉤，這樣的本底值就具有區(qū)域工業(yè)特征與區(qū)域行業(yè)特征，對(duì)于下一步的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的污染防治和修復(fù)具有更好的指導(dǎo)作用。”劉陽(yáng)生表示。

“土十條”的實(shí)施，需要借助科技的力量，需要技術(shù)的推陳出新。

陳同斌發(fā)現(xiàn)，“土十條”里兩次提到中科院，而在之前的“水十條”“大氣十條”里是沒(méi)有的。“這充分體現(xiàn)了對(duì)于科學(xué)技術(shù)的重視和渴求。”

在陳同斌看來(lái)，調(diào)查過(guò)程中，方法的選擇很重要。近年來(lái)，針對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查中存在的問(wèn)題，陳同斌團(tuán)隊(duì)通過(guò)研究解決三個(gè)重要問(wèn)題：土壤污染調(diào)查中的污染物空間變異性表征、污染物空間差值方法、土壤污染概率的預(yù)報(bào)方法。這些方法已經(jīng)應(yīng)用于北京市的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

為了完善“土十條”相關(guān)工作，有專家指出，政策的協(xié)調(diào)十分必要。以往出臺(tái)的一些政策，可能存在相互沖突的地方，這就需要進(jìn)行合理的“清理”。