近日出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出，要實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。輪作休耕是耕作制度的一種類型或模式，是有效利用耕地資源、提升耕地綜合產(chǎn)能的有力措施。當(dāng)前，急需在全國一些重點(diǎn)地區(qū)推行輪作休耕制度試點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)污染耕地的綠色修復(fù)。

我國耕地污染現(xiàn)狀急需科學(xué)推進(jìn)輪作休耕

近年來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。然而，在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，耕地資源環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)。耕地被高強(qiáng)度利用、長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到休養(yǎng)生息，因此耕地地力嚴(yán)重透支，耕地質(zhì)量退化、耕地污染尤為突出，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

全國土壤污染調(diào)查公報(bào)顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。重金屬等無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。特別值得注意的是，部分地區(qū)重大地球化學(xué)災(zāi)害和污染隱患突出，耕地土壤污染呈現(xiàn)出流域性和區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2015年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》明確指出，實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)開展試點(diǎn)工作。2016年5月28日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》出臺(tái)，明確部署了實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。

當(dāng)前，科學(xué)推進(jìn)污染耕地輪作休耕制度，加強(qiáng)污染耕地生態(tài)修復(fù)，探索藏糧于地的具體實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和耕地資源永續(xù)利用具有重要戰(zhàn)略意義。

首先，推行輪作休耕制度，是我國實(shí)施藏糧于地和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。我國化學(xué)肥料和農(nóng)藥過量施用嚴(yán)重，由此引起耕地質(zhì)量不斷下降、耕地環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題。從供給端來看，受耕地資源約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)的困難越來越大。而穩(wěn)妥推行輪作休耕制度可以解決上述問題。因地制宜地規(guī)劃出一定面積的耕地，不予種植農(nóng)作物或者減少輪作系數(shù)，讓耕地休養(yǎng)生息，可以逐漸恢復(fù)地力，提升綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到藏糧于地的目標(biāo)。因此，輪作休耕對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要戰(zhàn)略意義。

其次，推行輪作休耕制度，是有效保護(hù)耕地資源和改善環(huán)境質(zhì)量的具體途徑。十多年的科學(xué)研究和大量實(shí)踐證明，由于我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的污染負(fù)荷與復(fù)雜性在世界上都罕見，直接利用國外既有理論和技術(shù)無法切實(shí)解決我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的重大科學(xué)和技術(shù)挑戰(zhàn)，難以有效地遏制環(huán)境污染日趨加劇的發(fā)展態(tài)勢(shì)。需要特別指出的是，休耕不是非農(nóng)化，更不能讓土地荒蕪，可以在休耕土地上種植豆科綠肥、修復(fù)植物，施用修復(fù)劑等。輪作休耕制度的實(shí)施，采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥和修復(fù)劑、種植綠肥和修復(fù)植物等土壤修復(fù)方式，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力，消除有毒有害污染物，控制污染風(fēng)險(xiǎn)。還可以恢復(fù)土壤生態(tài)系統(tǒng)的正常物質(zhì)流和能量流，使耕地土壤處于休養(yǎng)治病的狀態(tài)，保障我國耕地資源的永續(xù)利用。

第三，推行輪作休耕制度，有利于增加農(nóng)民收入，降低糧食生產(chǎn)成本。推行輪作休耕制度，前提是不影響農(nóng)民收入。休耕不能減少耕地，不搞非農(nóng)化，不削弱耕地產(chǎn)能，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。輪作休耕制度必須與農(nóng)民收入掛鉤。制定休耕補(bǔ)貼政策，要有利于增加農(nóng)民收入。

與此同時(shí)，國際糧價(jià)持續(xù)走低，國內(nèi)糧價(jià)居高不下，糧價(jià)倒掛使得國內(nèi)糧食倉儲(chǔ)日益吃緊，糧食收儲(chǔ)財(cái)政壓力增大。推行輪作休耕制度，有利于與國際市場(chǎng)接軌，加大我國農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)比較零星

總體上看，目前我國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)十分零星，尚未在全國展開。據(jù)了解，近年來吉林省大力推廣玉米高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)，通過調(diào)整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產(chǎn)量，在九臺(tái)區(qū)運(yùn)行幾年來取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是休耕輪作對(duì)黑土地的保護(hù)意義非常重大。

江蘇省句容市是全國聞名的“草莓之鄉(xiāng)”，設(shè)施大棚草莓規(guī)?；a(chǎn)帶動(dòng)了全市草莓種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在生產(chǎn)過程中草莓種植土壤連作障礙現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了緩解土壤連作病害威脅，句容市探索出了“水稻+草莓”的高效種植模式，得到了大面積的推廣應(yīng)用。

中國科學(xué)院南京土壤研究所近年來研發(fā)了基于豆科植物紫花苜蓿—根瘤菌共生體系的原位生物修復(fù)技術(shù)。這一技術(shù)體系已入選《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，在浙江臺(tái)州電子垃圾污染區(qū)、湖南石門重金屬污染區(qū)等地開展了污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)示范工作，研究成果引起了國際同行的關(guān)注。例如，研發(fā)了多氯聯(lián)苯污染農(nóng)田土壤的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。這一技術(shù)選用豆科植物紫花苜蓿作為宿主植物，接種微生物菌劑，結(jié)合農(nóng)藝調(diào)控工藝，首次應(yīng)用于多氯聯(lián)苯復(fù)合污染農(nóng)田土壤，取得了明顯的修復(fù)效果。采用這一生態(tài)修復(fù)技術(shù)后，可以恢復(fù)土壤農(nóng)用功能，提高土壤生產(chǎn)力，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

推行污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的建議

對(duì)于污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，筆者在此提出以下建議：

首先，要查明我國適于輪作休耕的污染耕地資源現(xiàn)狀。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)耕地環(huán)境質(zhì)量狀況，深入分析重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域(如重金屬污染區(qū)、有機(jī)污染區(qū)、連作障礙區(qū))農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域耕地資源及糧食產(chǎn)能發(fā)展的限制因子，明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量(如面積、范圍、規(guī)模)和質(zhì)量(如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能)，開展適于區(qū)域輪作休耕的耕地資源區(qū)劃。

其次，探索污染區(qū)域耕地實(shí)施輪作休耕的技術(shù)方案。輪作休耕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分類型推進(jìn)。根據(jù)重點(diǎn)污染關(guān)注區(qū)域?qū)е赂丨h(huán)境質(zhì)量退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植(如修復(fù)植物)等多種方式，嚴(yán)格管理土水肥藥的合理使用，提出有針對(duì)性的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開展污染耕地綜合治理示范。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。

第三，建立推行污染耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的體制機(jī)制。研究重點(diǎn)污染區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c(diǎn)的相關(guān)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制;構(gòu)建實(shí)施污染耕地輪作休耕的差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系;建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、行政問責(zé)制度等;建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立有效的耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò);培育生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收益。