5月31日，《土壤污染防治行動計劃》正式出臺。作為指導(dǎo)下一步我國土壤保護工作的頂層設(shè)計，“土十條”的出臺引發(fā)各界強烈反響。盡管出臺不過短短一個多月，陜西省不少地市的環(huán)保部門已經(jīng)陸續(xù)組織學(xué)習(xí)“土十條”，并著手為制定具體實施方案開展準(zhǔn)備工作。相信隨著落實“土十條”工作的展開，陜西的土壤治理和修復(fù)工作將得到快速推進。
陜西積極落實“土十條”快速推進土壤修復(fù)工作
5月31日，被民間稱之為“最難產(chǎn)”的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)正式出臺，“土十條”是繼“大氣十條”、“水十條”之后，針對環(huán)境污染宣戰(zhàn)的又一國家行動。作為指導(dǎo)下一步我國土壤保護工作的頂層設(shè)計，“土十條”的出臺引發(fā)各界強烈反響。
“千呼萬喚始出來”的“土十條”終于落地，可以說這既符合我國環(huán)境保護的發(fā)展需要也符合百姓長久以來的期待。同時，此次“土十條”中對防治土壤污染提出了10大項35條措施，涵蓋面廣，亮點頗多。據(jù)了解，盡管出臺不過短短一個多月，陜西省不少地市的環(huán)保部門已經(jīng)陸續(xù)組織學(xué)習(xí)“土十條”，并著手為制定具體實施方案開展準(zhǔn)備工作。
“土十條”最后一個落地
清潔的空氣、干凈的水源、安全的土壤，這些都是與百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的。目前，我國面臨的三大環(huán)境問題就是大氣污染、水污染和土壤污染。為了治理三大污染，國務(wù)院在2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，并于2015年4月發(fā)布《水污染防治行動計劃》。
相比于“大氣十條”和“水十條”的落地，歷經(jīng)3年修改，易稿50多次的“土十條”可謂出臺“艱難”。而這樣艱難背后的原因，首先離不開土壤本身的重要性。正如“土十條”中所指出：土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。其次，便是我國現(xiàn)階段土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。因此，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量已刻不容緩。
此次國務(wù)院出臺“土十條”，在編制思路上突出了“防”和“控”。提出以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。
那么，我國土壤污染的情況究竟如何?2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的陸地國土，調(diào)查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實際調(diào)查面積約630萬平方公里。
2014年4月，《全國土壤污染調(diào)查公報》發(fā)布，調(diào)查顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
土壤污染物一般分為有機污染物和無機污染物兩大類，具體包括有機污染物、無機污染物、重金屬污染物、固體廢物、病源微生物和放射性污染物六類。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染物超標(biāo)情況看，主要無機污染物有鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等8種;主要有機污染物則是六六六、滴滴涕和多環(huán)芳烴等3類。
不可否認(rèn)，我國長久以來比較粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式給環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)。環(huán)保的“歷史遺留問題”多，新問題也不少，很多地區(qū)至今還沒有還清欠下的“歷史賬”。另外，由于土壤污染自身具有隱蔽性、滯后性、機理復(fù)雜、不可逆等特點，土壤修復(fù)工程難度大、成本高，從專業(yè)領(lǐng)域來看，這仍是一個難題。因而，“土十條”一出，不少專家和媒體都一致認(rèn)同其為我國的土壤污染防治提供了一個非常明晰的中長期路線圖。
十五年后能吃得放心
“民以食為天”，土壤污染直接威脅著食品安全。2013年我國南方地區(qū)大米鎘超標(biāo)事件引起巨大轟動，甚至引發(fā)一些百姓的恐慌?？梢?，讓百姓吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品是開展土壤防治的重要目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，“土十條”為土壤污染防治制定了近、中、遠(yuǎn)三個不同階段的治理目標(biāo)，分別以2020年、2030年和本世紀(jì)中葉為時間節(jié)點。到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
簡單說，近期治理目標(biāo)就是15年后，我們土地上種出的農(nóng)作物是安全可靠的，能讓百姓吃得放心。
我國土壤環(huán)境問題可以說是長期積累影響所致，造成土壤污染的原因，一方面是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的污染，包括灌溉水源污染、農(nóng)藥化肥等過度使用。好的趨勢是，隨著技術(shù)的改進和農(nóng)民觀念的改變，農(nóng)藥化肥污染土壤的情況正在得到改善。
另一方面，工礦業(yè)和城市排廢污染也是造成土壤污染的主要原因。例如，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣會造成其周邊土壤污染;尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等也會導(dǎo)致土壤污染。
去年發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》顯示：截至2014年，我國共完成土地地球化學(xué)調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。在已完成調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，無污染耕地12.7億畝，占全部調(diào)查耕地面積的92%。針對耕地污染問題的調(diào)查結(jié)果顯示，重金屬中——重度污染或超標(biāo)的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微——輕度污染或超標(biāo)的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。地質(zhì)背景值高、成土過程次生富集和人類活動是造成耕地污染或超標(biāo)的主要原因。
以渭南市潼關(guān)縣為例，潼關(guān)縣礦產(chǎn)資源豐富，尤以金礦聞名。但在礦產(chǎn)資源開采的同時，潼關(guān)縣土壤重金屬污染的問題也愈發(fā)突出。“潼關(guān)縣是國家重金屬污染防治138個重點防控區(qū)之一，這些年我們一直在開展重金屬污染防治的工作。今年我們提出‘生態(tài)立縣’，投資1.01億元實施重金屬污染防治工程。”潼關(guān)縣環(huán)保局工作人員表示。
這位工作人員坦言，“其實，如果企業(yè)能夠完全按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定生產(chǎn)，監(jiān)管到位，土壤的污染肯定是可控的。潼關(guān)縣以前對礦產(chǎn)資源的開發(fā)比較粗放，環(huán)保意識比較淡薄。到上世紀(jì)90年代，我們逐漸意識到環(huán)保的重要性并開始采取措施。像有一些經(jīng)過陸續(xù)治理而恢復(fù)的耕地，我們重新交還農(nóng)民耕種，農(nóng)民的反饋都很好?，F(xiàn)在我們還需要面對很多當(dāng)年遺留的污染問題，在治理以前污染土地的同時避免新的污染發(fā)生”。
陜西土地咋現(xiàn)健康態(tài)
“土十條”出臺，能否落實是關(guān)鍵。事實上，由于起步較晚，我國還沒有形成完善的土壤污染防治體系，但近年來頻發(fā)的土壤污染事件讓人們對土壤安全問題越來越重視。
對陜西省而言，面臨的土壤污染壓力也不小。無論是陜北的能源化工產(chǎn)業(yè)、陜南的有色金屬礦產(chǎn)業(yè)還是關(guān)中地區(qū)密集的制造業(yè)，都是需要下大力氣推行土壤污染防治工作的。
據(jù)了解，在潼關(guān)縣，對土壤重金屬污染的治理主要采取的是源頭治理，包括在重點的礦業(yè)企業(yè)周邊布設(shè)監(jiān)測點、定期采樣樣本、通過試點項目探索適合當(dāng)?shù)氐耐寥佬迯?fù)工藝等。“‘十二五’期間，潼關(guān)縣超額完成了《“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃》重金屬削減15%的減排考核指標(biāo)任務(wù)。而‘土十條’的出臺是從國家層面為我們潼關(guān)的土壤治理修復(fù)工作指明了方向，未來環(huán)保局要與農(nóng)業(yè)、國土等部門協(xié)作，詳查土壤環(huán)境狀況，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為下一步開展治理修復(fù)工作做好準(zhǔn)備。”潼關(guān)縣環(huán)保局工作人員說。
在韓城市，面對的土地污染情況則與潼關(guān)縣有所不同。作為一座因煤而興，因礦而建的能源工業(yè)城市，韓城在快速發(fā)展的同時，也帶來了突出的環(huán)境污染問題，污染曾一度成為韓城的代名詞。韓城市的土壤污染問題主要是面源污染，即堆煤、堆矸、堆渣“三堆”污染。
韓城市環(huán)保局工作人員表示：“韓城市圍繞治理土壤污染，徹底清理煤矸渣“三堆”，全面實施覆土綠化，采取土地整理、生態(tài)修復(fù)工程措施清潔田園。按照“無害化、減量化、資源化”的思路，建設(shè)村組生活垃圾減量化處理站，利用太陽能好氧技術(shù)讓有機垃圾變肥料，有效減少了垃圾對土壤的污染。“‘三堆’取締工作累計騰出場地316塊4000余畝，覆土綠化2678畝，取得顯著成效。”。
可見，讓土地保持健康態(tài)，仍需要因地制宜，針對不同情況采取不同措施。“土十條”明確提出了要逐步進行摸清家底、推動立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、建立機制等措施，強調(diào)通過實施分類管控、綜合施策，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實現(xiàn)不同類型、不同用途土壤污染防控治理的全覆蓋，來實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善和維護人居健康。
土壤污染防治這場環(huán)保戰(zhàn)役不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。如今，“土十條”剛剛頒布，各地一些具體的實施措施還未出臺。不過，相信隨著落實“土十條”工作的展開，陜西的土壤治理和修復(fù)工作將得到快速推進。
近年來發(fā)生的土地污染事件
近年來，土地污染事件頻發(fā)牽動人們的神經(jīng)，人們也開始擔(dān)心每天踩在腳下的土地是否安全。可以說，每一次土地污染事件都是一次創(chuàng)傷、一次教訓(xùn)和一次警示。
2015年9月，江蘇省常州外國語學(xué)校搬遷至新校址后，很多學(xué)生因為環(huán)境污染，出現(xiàn)了各種不適癥狀，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。媒體報道稱，常州外國語學(xué)校新校址與常隆污染地塊僅一路之隔，該污染場地原址是幾十年的農(nóng)藥廠、化工廠。2015年底以來，常州外國語學(xué)校很多在校學(xué)生不斷出現(xiàn)不良反應(yīng)和疾病，有493人出現(xiàn)皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等異常癥狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污染地塊部分污染物超標(biāo)近10萬倍，學(xué)校內(nèi)污染物質(zhì)與污染地塊上的污染物質(zhì)對應(yīng)吻合。2016年4月17日，央視曝光常州外國語學(xué)校新址污染事件。2016年4月18日凌晨，常州市政府新聞辦回應(yīng)稱，常州市委、市政府成立聯(lián)合調(diào)查工作組，調(diào)查結(jié)果將及時向社會公開。
2013年5月，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局在其網(wǎng)站公布了2013年第一季度抽檢結(jié)果。此次抽檢大米及米制品的合格率最低，抽檢的18批次中只有10批次合格，合格率為55.56%。不合格的8批次原因都是鎘含量超標(biāo)，鎘大米事件隨即引起轟動。鎘超標(biāo)大米主要產(chǎn)自湖南省，2013年5月29日湖南省對曝光的生產(chǎn)企業(yè)首次回應(yīng)了鎘大米事件，表示對加工單位進行了專門檢查，對庫存糧食加強了監(jiān)測，強調(diào)湖南省絕大部分糧食及加工產(chǎn)品是安全的，尤其是畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率多年穩(wěn)居全國前列。
