土壤污染問題是亟需解決的重大環(huán)境問題。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤污染成因復雜,危害嚴重,同時土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步,應從完善土壤污染防治政策法規(guī)標準、切實加強土壤污染物來源控制、嚴格管控受污染土壤的環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、強化土壤污染防治科技支撐能力建設、建立土壤污染防治投入機制6個方面進一步加強土壤污染防治工作。
我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀
土壤污染現狀
根據國務院決定,2005年4月至2013年12月,環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查范圍為中華人民共和國境內(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的陸地國土,調查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設用地,實際調查面積約630萬平方公里。調查采用統(tǒng)一的方法、標準,基本掌握了全國土壤環(huán)境質量的總體狀況。
(1)全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。
全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主,有機型次之,復合型污染比重較小,無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
(2)耕地土壤環(huán)境質量堪憂。
耕地土壤點位超標率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地土壤點位超標率為10.0%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點位超標率為10.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%,主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點位超標率為11.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%,主要污染物為鎳和鎘。
(3)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
在調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中,超標點位占36.3%,主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品和電力等行業(yè)。在調查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中,超標點位占34.9%,主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴,主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。在調查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中,超標點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅,化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。在調查的188處固體廢物處理處置場地的1351個土壤點位中,超標點位占21.3%,以無機污染為主,垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重。在調查的13個采油區(qū)的494個土壤點位中,超標點位占23.6%,主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。在調查的70個礦區(qū)的1672個土壤點位中,超標點位占33.4%,主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴重。在調查的55個污水灌溉區(qū)中,有39個存在土壤污染。在1378個土壤點位中,超標點位占26.4%,主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。在調查的267條干線公路兩側的1578個土壤點位中,超標點位占20.3%,主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴,一般集中在公路兩側150米范圍內。土壤污染成因
土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng),土壤環(huán)境質量受多重因素疊加影響,在局域范圍內,人為活動的影響更為突出。我國土壤污染是在工業(yè)化發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農業(yè)生產等人類活動和自然背景高是造成土壤污染的主要原因。調查結果表明,局域性土壤污染嚴重的主要原因是由工礦企業(yè)排放的污染物造成的,較大范圍的耕地土壤污染主要受農業(yè)生產活動的影響,一些區(qū)域性、流域性土壤重金屬嚴重超標則是工礦活動與自然背景疊加的結果。
工礦企業(yè)污染物排放是造成局域土壤重污染和高風險的主要原因
(1)金屬礦冶活動造成的污染。有色、黑色金屬冶煉是造成采礦區(qū)和礦產資源型城市土壤重金屬污染的主要原因;金屬冶煉過程中含有重金屬的粉塵沉降是造成其周邊土壤重金屬污染的一個重要原因;礦冶廢水直接排放和土法冶煉也會造成企業(yè)周邊土壤重金屬的污染。
(2)重污染企業(yè)生產造成的污染。重污染企業(yè)在生產過程中,由于設備老化、生產工藝等限制因素,污染物無組織排放,導致企業(yè)周邊土壤污染。有關研究表明,我國每年有60萬噸石油經“跑冒滴漏”等途徑進入環(huán)境,其中絕大部分進入土壤。重污染企業(yè)排放的工業(yè)廢水中含有大量重金屬和有毒有機污染物,直接排放可造成企業(yè)周邊土壤的污染。
(3)工業(yè)廢棄地造成的污染。自20世紀90年代以來,伴隨著產業(yè)結構和土地利用規(guī)劃調整,大批工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉,部分工業(yè)廢棄地環(huán)境風險較高,成為新的污染源,對周邊土壤環(huán)境質量構成威脅。
(4)廢棄物堆放場地造成的污染。在礦產資源開發(fā)利用過程中,堆放于地表的廢石、尾砂、廢渣和粉煤灰通過風化和淋濾等作用,其中的重金屬被活化并以各種形式逸散到周圍環(huán)境中,并最終進入土壤導致環(huán)境污染。廢舊電器和報廢汽車含有鉛、汞、鎘和鉻等重金屬,以及多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚和石油烴等有機污染物,處理不當可對土壤環(huán)境造成污染。我國的垃圾處理處置主要是以堆放、填埋為主,導致大量成分復雜、污染物含量極高的滲濾液進入土壤和地下水中,造成周圍土壤污染,非衛(wèi)生填埋場周邊的土壤污染尤其嚴重。河道和湖泊疏浚底泥,重金屬、持久性有機污染物含量一般都較高,如不加處理直接施用于城市綠地或農田,會導致土壤污染。
(5)燃煤排放造成的污染。燃煤排放產生大量的汞、鉛、多環(huán)芳烴等污染物,通過大氣沉降進入土壤并積累,造成大范圍或區(qū)域性的土壤污染。有關研究表明,我國年均燃煤釋放的汞超過220噸,占汞排放總量的38%,僅次于金屬冶煉排放。
農業(yè)生產活動是導致耕地土壤大范圍污染的主要原因
(1)污水灌溉引起的污染。工業(yè)污水直接灌溉或使用受污染的江(河)水灌溉農田是造成耕地土壤污染的主要原因之一。
(2)農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品使用造成的污染。滴滴涕和六六六等有機氯農藥于20世紀80年代全面禁用,但由于其具有較高的穩(wěn)定性和持久性,在土壤環(huán)境中降解緩慢,目前土壤中還能夠普遍檢出,在有的地區(qū)還存在較高的殘留。同時,滴滴涕作為三氯殺螨醇的原料、六六六作為農藥中間體和林丹的原料仍在國內生產、使用,造成新的土壤污染。施用含銅農藥和含砷農藥(如亞砷酸鈉、砷酸鈣)成為農業(yè)土壤特別是果園土壤中重金屬污染的主要來源之一。常用的磷肥中含有一定量的重金屬,較為突出的是鎘。磷肥的長期施用是導致局部農田土壤鎘污染的原因之一。據統(tǒng)計,我國農用磷肥施用量逐年增加,近30年累計施用量達到1.63億噸,通過施用磷肥帶入到耕地土壤中的鎘總量估計高達數百噸。農膜的大量使用是設施農業(yè)土壤中酞酸酯污染的主要來源,農膜中酞酸酯類化合物的含量很高。全國農用塑料薄膜年使用總量為176萬噸,農膜中的酞酸酯易于從塑料中解析并進入土壤環(huán)境,導致大面積的酞酸酯污染。
(3)秸稈燃燒排放造成的污染。秸稈露天焚燒所釋放的顆粒物和各種氣態(tài)污染物沉降到土壤中,成為土壤中多環(huán)芳烴等污染的來源之一。
(4)畜禽養(yǎng)殖造成的污染。畜禽養(yǎng)殖也是造成土壤重金屬污染的一個重要因素。硫酸銅、硫酸鋅、洛克沙胂等飼料添加劑含有大量銅、鋅、鎘、砷等重金屬物質,畜禽糞便作為有機肥料施用到農田中會導致土壤銅等重金屬的污染。在一些受規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水灌溉影響及施用養(yǎng)殖場有機肥的耕地土壤中,土壤砷、鎘、銅、鋅等重金屬超標嚴重。
(5)污泥施用引起的污染。據統(tǒng)計,截至2010年底,全國污水處理能力達到1.25億立方米/日,年產生含水率80%的污泥約3000萬噸,而農田施用污水處理廠的污泥量約占污泥總量的45%。污泥中含有重金屬、多氯聯(lián)苯、二噁英等多種污染物,農田長期施用污泥可導致土壤污染。自然背景值高等是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標的主要原因
(1)自然背景值高引起的重金屬超標。我國西南、中南地區(qū)分布著大面積的有色金屬成礦帶,鎘、汞、砷、鉛等元素的自然背景值較高,加上金屬礦冶、高鎘磷肥施用等,導致這些地區(qū)重金屬普遍超標,加劇了區(qū)域性的土壤重金屬復合污染。
(2)流水搬運與洪災造成的污染。長江中下游兩岸土壤鎘污染可能與流水搬運和洪災有關。在鎘成礦帶和高背景地區(qū),由于洪水等作用,土壤中的鎘可在流域中下游形成富集區(qū)或富集帶。
(3)森林火災引起的污染。我國每年由于森林火災產生的多環(huán)芳烴和揮發(fā)性有機污染物分別為40噸和9.5萬噸,最終大都沉降到地面,對土壤造成一定污染。
土壤污染危害
長期以來,由于土壤環(huán)境保護未得到應有重視,歷史欠賬較多,多年累積的土壤環(huán)境問題逐步顯現,呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的特征,局部地區(qū)已經出現中度和重度土壤污染,對農產品質量安全和人體健康構成嚴重威脅。
(1)影響農作物產量和品質。土壤污染會影響作物生長,造成減產;農作物可能會吸收富集某種污染物,影響農產品質量;我國每年因土壤污染造成農產品減產和重金屬超標的損失達200億元。如,湖北省大冶地區(qū)長期受有色金屬冶煉的污染物排放影響,導致土壤鎘污染嚴重,造成稻谷和蔬菜中鎘嚴重超標;2001年,廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣鉛鋅礦區(qū)多個選礦廠尾砂庫因洪水災害造成垮壩,致使沿岸5000多畝農田受到嚴重污染。
(2)嚴重危害人民群眾身體健康。長期食用受污染農產品可能對人體健康造成損害,住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設用地土壤污染還可能經口攝入、皮膚接觸和呼吸等途徑危害人體健康。如廣東省翁源縣大寶山礦區(qū)長期不合理的礦產資源開采,造成周邊農田及農作物嚴重污染,導致位于其下游的上壩村村民重病頻發(fā),健康損害嚴重。
(3)威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、土壤動物和微生物的生存和繁衍,危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉化和遷移,繼而進入地表水、地下水和大氣環(huán)境,影響周邊環(huán)境介質的質量。
土壤環(huán)境管理中存在的突出問題
當前和今后一個時期,我國經濟增長的資源環(huán)境約束不斷加劇,土地資源緊缺、人口眾多的基本國情沒有變化,糧食安全保障的壓力持續(xù)加大,土壤環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)。
(1)土壤環(huán)境保護壓力日益增加。我國重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模,污染物排放將進一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產資源開發(fā)強度加大,以及煤炭、石油生產和消費量的增加,土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續(xù)增加,對土壤環(huán)境形成巨大壓力;在現有農業(yè)生產條件下,為保障糧食需求,化肥、農藥、農膜等農用化學品使用量仍將維持在較高水平,大量重金屬和農藥等有機污染物進入土壤,將成為土壤環(huán)境質量下降的重要因素。
(2)土壤環(huán)境問題日趨復雜。除重金屬外,我國土壤有機污染也日趨嚴重;稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視,土壤環(huán)境問題呈現多樣性和復合性的特點,風險管控難度進一步加大,多年累積的土壤環(huán)境問題將呈集中爆發(fā)的態(tài)勢。如不采取有力措施,今后一段時期內我國土壤污染加重的趨勢將難以根本扭轉,土壤污染問題將成為影響公眾健康與和諧社會建設的重要因素。
(3)土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全。目前我國尚無土壤環(huán)境保護的專項法律法規(guī)。土壤環(huán)境保護標準體系不健全,現行土壤環(huán)境質量監(jiān)測分析方法、標準樣品等標準已不能滿足新時期土壤環(huán)境保護工作需要,亟待修訂和完善。各地土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、風險預警體系建設嚴重滯后,難以對轄區(qū)內土壤環(huán)境實施有效監(jiān)控。土壤環(huán)境保護科技支撐能力不足,基礎研究薄弱,適合我國國情的土壤環(huán)境保護實用技術和設備有待開發(fā)。土壤環(huán)境保護和污染治理投入嚴重不足,有效的投入機制亟待建立。各級政府統(tǒng)一組織、有關部門分工負責、各有關方共同參與的土壤環(huán)境保護管理體制尚未形成。加強土壤污染防治的對策
加快完善土壤污染防治政策法規(guī)標準
目前我國尚無關于土壤污染防治的專門法律或行政法規(guī)。鑒于目前我國嚴峻的土壤環(huán)境形勢,土壤污染防治立法已刻不容緩。目前環(huán)境保護部已將《土壤污染防治法》草案建議稿提交全國人大環(huán)資委,下一步將積極配合全國人大,加快推進立法進程。各地應針對突出的土壤環(huán)境問題,探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)。各地和有關部門應研究制定有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補貼、土壤污染損害責任保險等經濟政策;鼓勵有機肥生產和使用、廢舊農膜回收加工利用;建立建設項目用地土壤環(huán)境質量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度,明確治理、修復的責任主體和要求。
應盡快修訂《土壤環(huán)境質量標準》等相關標準,制訂污染土壤治理與修復、重點區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值、主要污染物分析測試方法、土壤標準樣品等標準,制訂土壤環(huán)境質量評估和等級劃分、被污染地塊環(huán)境調查和風險評估、土壤污染治理與修復等技術規(guī)范,以不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系,滿足土壤環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
切實加強土壤污染物來源控制
(1)加大工礦企業(yè)污染控制力度。完善產業(yè)準入條件,嚴格環(huán)境執(zhí)法,對造成土壤嚴重污染的工礦企業(yè)實行限期治理,對耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內歷史遺留的工礦污染及其土壤環(huán)境安全隱患進行排查和專項整治。加強集中式治污設施的環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范危險廢物貯存和處理設施運營,防止對周邊土壤造成污染。
(2)加強農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)管。強化肥料、農藥、農膜等農用投入品使用的環(huán)境安全管理,從嚴控制污水灌溉和污泥農用。加大農業(yè)面源污染控制力度,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),加強無公害、綠色和有機農產品生產基地建設。
(3)優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局。加強規(guī)劃,合理布局,防止重污染企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)、各類資源開發(fā)、開采等建設活動對周邊土壤造成污染;通過區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等手段,防止各種無序開發(fā)項目造成土壤污染;防止重污染企業(yè)由城市向農村轉移,避免造成新的土壤污染。
(4)實施獎懲政策措施。以耕地為重點,開展土壤環(huán)境保護成效評估和考核,對土壤環(huán)境保護措施落實到位、土壤環(huán)境質量得到有效保護和改善的地區(qū),國家實行獎勵性政策措施;對造成耕地土壤嚴重污染、集中式飲用水水源地受到威脅的地區(qū),實行區(qū)域環(huán)保限批等懲罰性措施。
嚴格管控受污染土壤的環(huán)境風險
(1)加強受污染耕地土壤安全利用管理。耕地土壤污染較重的，要結合當地實際，采取農藝措施調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等綜合措施,確保耕地土壤環(huán)境安全,防止農產品污染;耕地土壤污染嚴重且難以修復的,當地政府應通過劃定農產品禁止生產區(qū)域等措施,加大修復力度,對農戶造成的損失予以合理補償。在受污染耕地治理修復期間,應給予有關農戶相應的經濟補償。
(2)強化被污染地塊環(huán)境監(jiān)管。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存地塊等被污染地塊為重點,開展被污染地塊再利用的環(huán)境風險評估,禁止未經評估和無害化治理的被污染地塊進行土地流轉和開發(fā)利用。經評估認定對人體健康有嚴重影響的被污染地塊,應采取措施防止污染擴散,且不得用于住宅開發(fā)。
積極開展土壤污染治理與修復試點示范
按照“先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理”的原則,穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復。各地應根據土壤污染狀況,制定土壤修復工程規(guī)劃,確定治理與修復的優(yōu)先區(qū)域、目標和主要任務。國家選取典型地區(qū)建設土壤污染綜合防治示范區(qū),逐步建立適用的土壤污染防治技術體系,完善科學的土壤污染防治政策體系,積累成熟的土壤污染防治實踐經驗。同時,綜合考慮土壤污染類型、土地利用現狀、區(qū)域代表性等因素,在全國開展一批土壤污染治理與修復試點,加快建立土壤污染治理與修復技術體系。各地要立足實際、因地制宜,有計劃、分步驟地推進污染耕地治理與修復。
強化土壤污染防治科技支撐能力建設
為夯實土壤污染防治的科技基礎,應盡早啟動實施土壤污染防治重大科技專項。加強土壤環(huán)境質量評估與等級劃分、土壤環(huán)境風險管控、土壤污染與農產品質量關系、污染土壤優(yōu)化利用、重點地區(qū)土壤污染與健康等基礎研究和應用研究。建成一批國家土壤環(huán)境保護重點實驗室和土壤污染治理與修復工程技術中心,研發(fā)和推廣適合我國國情的土壤環(huán)境保護、土壤污染治理與修復實用技術和裝備。積極開展國際合作與交流,引進國外先進的土壤環(huán)境保護理念、管理模式、土壤污染治理與修復技術等,不斷提升我國土壤環(huán)境保護科技水平。
建立土壤污染防治投入機制
按照“誰污染、誰治理”、“誰投資、誰受益”的原則,逐步建立以公共財政投入為引導,社會資金廣泛參與,多渠道投資的土壤污染防治投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于土壤污染防治,確保資金逐年增加;地方也應在本級預算中安排專門資金用于土壤污染防治;城市建設土地出讓金中應安排一定比例資金用于污染土壤治理修復;各級政府要保障土壤污染防治工作經費。盡快設立國家土壤污染防治專項資金,重點支持土壤環(huán)境基礎調查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治示范、土壤污染治理與修復試點示范、土壤環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設等。
