發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代就開始有了農(nóng)業(yè)立法和相關(guān)的土壤保護(hù)法規(guī)，有的國家還制定了專門的土壤污染保護(hù)法，在土壤污染防治保護(hù)方面已經(jīng)形成了一套較為完善和系統(tǒng)的法律制度。

美國土壤污染防治立法已經(jīng)較為完善，這與美國歷史上幾次較為重大的土壤污染事件的“激勵(lì)”有關(guān)。1934，美國發(fā)生“黑風(fēng)暴”事件?；趯υ撌录l(fā)的土壤污染、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂，1935年美國在農(nóng)業(yè)部下設(shè)了土壤保持局。同年，美國國會(huì)參眾兩院通過了《土壤保護(hù)法》。20世紀(jì)70年代末期，美國爆發(fā)了拉夫運(yùn)河事件。此事件直接促使了美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》的出臺(tái)，根據(jù)該法，美國建立了“超級(jí)基金”信托基金，因此又稱《超級(jí)基金法》，這是一部關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏治理的重要立法，對于土壤污染責(zé)任的認(rèn)定具有重要作用。

法律規(guī)定污染主體需承擔(dān)賠償責(zé)任

根據(jù)《超級(jí)基金法》的規(guī)定，責(zé)任人對由有害廢物和物質(zhì)引起的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即“誰污染誰治理”。由造成污染事故的責(zé)任方支付受污染土壤的治理費(fèi)用，在無法使責(zé)任方支付費(fèi)用的情況下，由“超級(jí)基金”承擔(dān)。此外，該法還確立了“預(yù)防為主的原則”和“公眾參與原則”，規(guī)定了“嚴(yán)格的污染主體連帶責(zé)任制度”“資金籌集制度”以及“嚴(yán)格的法律責(zé)任制度”。該法對包括土地、廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式規(guī)定了法律上的連帶嚴(yán)格無限責(zé)任。連帶責(zé)任使政府可以向任何一個(gè)能追溯到的責(zé)任人追索全部的治理費(fèi)用;嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定了無論行為人主觀上是否有過錯(cuò)，只要發(fā)生了實(shí)際的污染損害事實(shí)，除了法律規(guī)定的免責(zé)情況，行為人必須承擔(dān)責(zé)任。

該法規(guī)定，企業(yè)不再使用某塊土地時(shí)，需要檢測這塊土地是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，若不符合，企業(yè)要負(fù)責(zé)恢復(fù)土壤環(huán)境，或者支付土壤污染治理的費(fèi)用，拒絕支付費(fèi)用者，政府有權(quán)對其處以3倍以內(nèi)的罰款。因此，相較于高成本的治理費(fèi)用，企業(yè)寧愿不去冒險(xiǎn)，從而盡量避免土壤受到污染。

明確責(zé)任主體和免責(zé)條件

根據(jù)《超級(jí)基金修正案與再授權(quán)法》，土壤污染責(zé)任主體包括以下四類：當(dāng)前該船舶或者設(shè)施的所有人/營運(yùn)人;處置危險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)擁有或營運(yùn)處置設(shè)施的人;通過合同、協(xié)議或其他方式，借助第三人擁有或營運(yùn)的設(shè)施處置危險(xiǎn)物質(zhì)，或?yàn)樘幹帽救嘶蚱渌黧w擁有的危險(xiǎn)物質(zhì)安排運(yùn)輸?shù)娜?危險(xiǎn)物質(zhì)為發(fā)生泄露或存在泄露危險(xiǎn)的處置設(shè)施接受后，負(fù)責(zé)運(yùn)輸該危險(xiǎn)物質(zhì)的人。因?yàn)槊绹捎门欣ㄏ担?zé)任主體的劃分還可參照相關(guān)案例。此外，市場機(jī)制是治理污染地塊的有效手段。受污染地塊的開發(fā)商，由于可能因?yàn)榈貕K的開發(fā)獲得更多的收益，可以根據(jù)協(xié)議承擔(dān)一部分治理費(fèi)用。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)根據(jù)預(yù)期的可能經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益，也可以提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

《超級(jí)基金法》建立了一種新的民事責(zé)任體制，政府可以向“潛在責(zé)任人”追索環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，潛在責(zé)任方可能是污染或者不恰當(dāng)使用某種物品或資源的污染者?？偨y(tǒng)或任何州授權(quán)的代表都可以以“這種自然資源受托管理人”的公眾代表身份索取損害賠償費(fèi)用，收回的費(fèi)用用于恢復(fù)或者修復(fù)被損害的自然環(huán)境和資源。

對于承擔(dān)責(zé)任人，《超級(jí)基金修訂和補(bǔ)充法案》做了進(jìn)一步的免責(zé)規(guī)定：在對購買土地開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，善意的購買者可以證明其在取得該設(shè)施時(shí)不知道該設(shè)施曾處置過危險(xiǎn)廢物，購入土地時(shí)盡到了應(yīng)當(dāng)?shù)淖⒁鈦泶_定該土地未受污染;或者在購買土地時(shí)缺乏知曉該污染存在的準(zhǔn)確技術(shù)知識(shí)或應(yīng)該知曉該污染存在的理由，即可免責(zé)。根據(jù)《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色地塊振興法》，以下三種對象符合免責(zé)條件后將不需要承擔(dān)自然資源損害賠償責(zé)任：與污染源相鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有者;未來的善意購買者;城鎮(zhèn)固體廢棄物生產(chǎn)者。通過這些補(bǔ)充規(guī)定，減輕了部分持續(xù)擁有者和潛在購買者的責(zé)任。

籌措基金保障污染治理

超級(jí)基金的籌資有多種渠道。主要包括自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅;自1986年起征收的環(huán)境稅;一般的財(cái)政撥款;對與危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)的環(huán)境損壞負(fù)有責(zé)任的公司及個(gè)人追回的費(fèi)用;其他如基金利息以及對不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府還同意美國環(huán)保局對污染場地進(jìn)行治理，并向責(zé)任人追回治理費(fèi)用。

超級(jí)基金投入使用需要復(fù)雜的步驟。對于長期恢復(fù)過程，首先需要對污染場地進(jìn)行評估，將其列入國家優(yōu)先權(quán)列表中，制定并執(zhí)行恰當(dāng)?shù)那鍧嵱?jì)劃。另外，法案還規(guī)定在必要時(shí)美國環(huán)保局可采取如下行為：可以立即實(shí)施清潔行動(dòng);對潛在責(zé)任方實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行;保證公眾參與;協(xié)調(diào)州政府合作;保證長期的保護(hù)性。

民事訴訟的“補(bǔ)充”作用：除了向“超級(jí)基金”申訴，土壤污染受害者還可以通過集體民事訴訟向污染者索賠。例如，20世紀(jì)中期，孟山都公司生產(chǎn)多氯聯(lián)苯，導(dǎo)致工廠附近的超過2萬居民血液多氯聯(lián)苯含量超標(biāo)事件，居民對孟山都公司及其子公司提起了民事訴訟。孟山都及其子公司被迫和原告居民達(dá)成價(jià)值7億美元的和解協(xié)議。

潛在污染物對人體影響尚不明確時(shí)，美國的經(jīng)驗(yàn)是，企業(yè)先修復(fù)環(huán)境，資助醫(yī)學(xué)研究作為進(jìn)一步賠償受害者依據(jù)。2001年，杜邦公司被西弗吉尼亞地區(qū)居民起訴，被控在明知其對人體有潛在危害的情況下排放全氟辛酸化學(xué)物質(zhì)。由于當(dāng)時(shí)全氟辛酸對人體影響尚沒有明確科學(xué)依據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用窈投虐罟驹?005年達(dá)成總價(jià)值3億4300萬美元的和解協(xié)議，其中，杜邦公司必須出資1000萬美元改造當(dāng)?shù)?個(gè)社區(qū)的飲水處理裝置，使其足以過濾全氟辛酸，并出資7000萬美元建立一個(gè)研究全氟辛酸對人體健康影響的獨(dú)立醫(yī)學(xué)監(jiān)測項(xiàng)目。此外，杜邦公司還于2005年被聯(lián)邦環(huán)保局因“20年中3次隱瞞全氟辛酸排放信息”被行政罰款3億美元。2014年，全氟辛酸對當(dāng)?shù)鼐用窠】涤绊懙难芯拷Y(jié)果出爐：全氟辛酸被證明和腎癌、睪丸癌、潰瘍性結(jié)腸炎等多種疾病存在相關(guān)性。約2500名當(dāng)?shù)鼐用耠S即對杜邦公司提出民事訴訟，索賠金額“以數(shù)億美元計(jì)”。