土壤污染治理不同于水污染與空氣污染治理，治理難度大、周期長、成本十分昂貴，動輒上億元。如何破解海量資金問題關(guān)鍵所在。業(yè)內(nèi)呼吁，亟需加快建立我國土壤污染治理資金保障體系。

近年來，隨著“鎘大米”、“毒生姜”、“砷中毒”、“癌癥村”等事件不斷發(fā)生，土壤污染對人類健康的嚴重威脅逐漸顯現(xiàn)，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注和國家政府的高度重視，開展土壤污染治理工作刻不容緩。

土壤污染治理不同于水污染與空氣污染治理，治理難度大、周期長、成本十分昂貴，動輒上億元。面對巨額的資金投入，單靠政府財政補貼，實在是杯水車薪。如何破解海量資金問題，成為土壤污染治理能否持續(xù)推進的關(guān)鍵所在。業(yè)內(nèi)呼吁，亟需加快建立我國土壤污染治理資金保障體系。

2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》(環(huán)發(fā)【2008】48號)，提出“誰污染、誰治理”的原則。然而，治污效果并不理想。

2015年1月，國務院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出“排污者付費、第三方治理”的治污新機制，由于第三方治理單位專業(yè)性更強，又同時進行多個治理項目，使治理成本降低，治理效果更高。雖然對土壤污染治理有一定推動作用，但是仍然無法解決土壤污染治理面臨的巨額成本問題：

一是責任主體難確定，有些污染場地廢棄多年，當年的排污單位已不存在，現(xiàn)在也沒有其他單位接手這塊場地，治理費用無人承擔;

二是責任主體明確，但支付不起高額的治理費用。以上情況的普遍性，使“污染者付費”制度對土壤污染治理的資金支撐作用十分有限，亟需建立更全面的資金保障機制。

為此，今年8月份，財政部、環(huán)保部印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》為“土十條”配套政策之一，后續(xù)土十條相關(guān)配套政策還將陸續(xù)出臺，政策刺激不斷。

不可否認的是，近年來隨著企業(yè)在土壤修復技上投入力度加大，政策扶持預期加強，我國土壤修復行業(yè)取得了較快發(fā)展，市場規(guī)模與從業(yè)企業(yè)數(shù)量雙增。業(yè)內(nèi)預計，到2020年我國土壤修復市場規(guī)?？蛇_2600億。然而，蛋糕雖大但不能盲目樂觀，受制于技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重壁壘，土壤修復產(chǎn)業(yè)想在短時間內(nèi)做大并不現(xiàn)實。

中國的環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前正處在爆發(fā)階段，然而行業(yè)的有序發(fā)展仍需要在環(huán)境管理基礎(chǔ)能力加強、環(huán)境政策的有序引導和修復技術(shù)的研發(fā)推廣等諸多基礎(chǔ)工作的支持。為了彌補環(huán)境責任驅(qū)動機制尚不健全、環(huán)境修復資金保障難以落實、環(huán)境修復行業(yè)標準嚴重不足等缺陷，需要落實的工作和基礎(chǔ)包括如下方面：

第一，有序的環(huán)境政策引導機制。以責任追究為核心的政策體系是保障環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最重要基礎(chǔ)，配合“土十條”后續(xù)需要開展的環(huán)境修復配套政策，包括針對農(nóng)田、場地、礦區(qū)的政府監(jiān)管部門環(huán)境監(jiān)管和調(diào)控機制，針對各類和各時間段的潛在污染企業(yè)的環(huán)境責任。

第二，多元的資金保障來源機制。開展“PPP”模式的可行性探索，推進受益者償付、污染者付費的試點，開展財政資金支持的公平和效益最佳化研究等，探索區(qū)域尺度環(huán)境修復規(guī)劃管理、污染土地再開發(fā)決策分析等研究。開展不同區(qū)域和類型的污染土壤治理修復資金渠道研究示范。

第三，規(guī)范的修復管理技術(shù)標準。符合中國國情的環(huán)境修復相關(guān)管理模式、技術(shù)規(guī)范和標準體系，是有序推進環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議按照國家宏觀調(diào)控、原則規(guī)定為主，推進修復咨詢服務、修復技術(shù)和裝備體系的完善。建立以區(qū)域、流域或省級環(huán)保部門主導的環(huán)境修復相關(guān)目標值和標準體系。

業(yè)內(nèi)分析認為，雖然目前土壤治理商業(yè)模式目前尚不成熟，目前階段仍較依賴于財政投入;但考慮當前土壤修復行業(yè)滲透率低，政策不斷出臺即意味著行業(yè)邊際改善幅度較大，后續(xù)訂單有望不斷落地。