我國對土壤地下水的修復(fù)認(rèn)識處于不斷提升中,但對一些概念和理論的認(rèn)識仍存在一定的誤區(qū)。
其一:污染場地是指污染的土壤。
污染場地是由于某種行為和活動造成土壤地下水被污染的場地,污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此,多數(shù)污染場地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
其二:污染場地就是棕地。
如果場地是廢棄的,而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響,那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分,其概念是個(gè)舶來品,在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光,將兩個(gè)概念區(qū)別開來。
其三:污染場地即指工業(yè)污染場地,關(guān)停搬遷會“產(chǎn)生”污染場地。
工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地?cái)?shù)量最多的一類,加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì),關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場地。
誤區(qū)四:超級基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定,所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
《超級基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》,又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是:有污染就須有清理修復(fù)行動,有污染損害須進(jìn)行賠償,有污染須找到污染責(zé)任方。
超級基金并不針對全國所有的污染場地,也不管理棕地,只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒有一個(gè)超級基金場地是因?yàn)殚_發(fā)而啟動修復(fù)的,87%的超級基金場地都找到了責(zé)任方,平均每個(gè)場地有71個(gè)責(zé)任方。
由此而見,污染場地追責(zé)并沒有想象的那樣困難。基金本身是用于應(yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場地,污染責(zé)任方支付了大約70%的超級基金場地修復(fù)。
因此,憑“基金”一詞就認(rèn)為我國只要建立一個(gè)政府性基金,通過收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場地環(huán)境問題,就可以一勞永逸,這種認(rèn)識是錯誤的。