2016年2月1日，全國首部土壤污染防治地方性法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》通過，與此同時(shí)，湖北在全國率先開展土壤污染防治立法。作為一部防治土壤污染的重典，《條例》有哪些亮點(diǎn)值得解讀呢?

湖北土壤污染防治條例亮點(diǎn)紛呈誓護(hù)荊楚沃土

保障土壤安全，放之四海而皆準(zhǔn)，是全球公認(rèn)的基本價(jià)值之一。湖北位于華中腹地，早被中央賦予構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史使命，又與長江經(jīng)濟(jì)帶這一新型國家戰(zhàn)略相契合，在國土生態(tài)安全大局中坐鎮(zhèn)樞紐，土壤污染防治舉足輕重。

環(huán)保部門調(diào)查顯示，我省土壤環(huán)境狀況總體不佳、部分地區(qū)污染較重，主要存在重金屬鎘超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等問題。按照十八屆五中全會(huì)提出的“深入實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃”要求，湖北在全國率先開展土壤污染防治立法，誕生我國首個(gè)地方性土壤污染防治法規(guī)。

2016年2月1日，全國首部土壤污染防治地方性法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)通過，于同年10月1日正式施行。作為一部防治土壤污染的重典，《條例》有哪些亮點(diǎn)值得解讀呢?

立法保凈土處罰措施嚴(yán)

據(jù)介紹，我省在立法保護(hù)碧水、藍(lán)天之后，再次立法保護(hù)凈土?！稐l例》成為我省立法史上審議次數(shù)最多、審議時(shí)間最長的一部法規(guī)?！稐l例》對污染土壤的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)未公開信息，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。違法排放受到罰款處罰，拒不改正的，可按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。

飲用水源地每年查一次

《條例》提出，對飲用水水源土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，每三年至少調(diào)查一次，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。

土壤沒環(huán)評不準(zhǔn)建樓盤

《條例》規(guī)定，作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。

堅(jiān)持預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先

2014年4月，國家發(fā)布土壤調(diào)查公報(bào)：全國土壤取樣點(diǎn)超標(biāo)率16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤專家表示，修復(fù)重金屬污染的土壤，雖然有很多的方法，但想要恢復(fù)到原來的狀態(tài)，幾乎是不可能的。所以，要注重從源頭上遏制土壤污染。我省通過立法程序，把人民群眾綠色發(fā)展的期盼上升為法規(guī)，必將為“治土”探出新路。

土壤污染與水污染、大氣污染相比，具有累積性、難恢復(fù)性，治理難度大于其他污染，《條例》在立法理念上突出預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則。

制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄，并及時(shí)更新和公布;高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄應(yīng)當(dāng)包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)名單。土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其用地及周邊土壤環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如實(shí)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

做好土壤污染防治規(guī)劃

對土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)制度，依法對土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì)。

厘清政府及其相關(guān)部門的責(zé)任

《條例》強(qiáng)調(diào)，防治土壤污染、遏制土壤生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，加強(qiáng)對政府的職能和責(zé)任追究勢在必行。

改變“多頭治土”局面環(huán)保部門承擔(dān)日常工作

針對現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在的“條塊分割”、“各自為政”的現(xiàn)象，規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。對農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門按各職能部門劃分職責(zé)與權(quán)限，明確土壤污染防治責(zé)任。

重點(diǎn)關(guān)注百姓“吃的”和“住的”

《條例》設(shè)專章重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地以及人居建設(shè)用地的特殊土壤環(huán)境方面加強(qiáng)保護(hù)，保證百姓米袋子、菜籃子安全和居住環(huán)境安全。

清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行永久保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外要?jiǎng)澑綦x帶

對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分級(jí)管理。劃分為清潔、中輕度污染、重度污染三級(jí)，分別實(shí)行不同的保護(hù)措施。根據(jù)土壤環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，規(guī)定政府可以在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復(fù)等生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防和控制土壤污染，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。條例還重視化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的合理使用。

強(qiáng)調(diào)信息公開與社會(huì)參與

公眾參與是環(huán)境保護(hù)的有效方法，信息公開則是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。《條例》將信息公開和公眾參與作為專章，體現(xiàn)了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，完善社會(huì)參與程序。保障公眾知情權(quán)。維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的積極性。支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)污染土壤環(huán)境的行為。

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