我國(guó)耕地污染到底有多嚴(yán)重?環(huán)保部2006年曾經(jīng)開展普查、2014年曾經(jīng)發(fā)布過(guò)一份數(shù)據(jù)，國(guó)土部1999年以來(lái)也曾開展過(guò)調(diào)查。不過(guò)，這些都不是專門針對(duì)耕地污染的調(diào)查。

現(xiàn)在，一份專門針對(duì)耕地污染進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果即將出爐。“2012年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部對(duì)全國(guó)工地開展了污染普查，目前采樣工作已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入最后數(shù)據(jù)匯總、審核和報(bào)送的階段。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)總站副處長(zhǎng)鄭順安在11月23日召開的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上表示。

湖南鎘大米讓公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(12.660,0.26,2.10%)安全擔(dān)憂。如何在保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，治理好受污染的耕地，還有很長(zhǎng)的路要走。

農(nóng)業(yè)部將詳查耕地污染

“這將是迄今為止全國(guó)范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)據(jù)最為精確的一次調(diào)查。”鄭順安強(qiáng)調(diào)。2012年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝，設(shè)立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)。

不過(guò)，在農(nóng)業(yè)部看來(lái)，這次調(diào)查也不夠詳細(xì)。鄭順安表示，農(nóng)業(yè)部從今年開始，將對(duì)全國(guó)耕地進(jìn)行詳查，為下一步風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理提供依據(jù)。今年5月出臺(tái)的“土十條”要求，2018年完成對(duì)農(nóng)用地的詳細(xì)調(diào)查。

環(huán)保部2014年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地污染超標(biāo)率為19.4%。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)介紹，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門完成的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查屬于普查性質(zhì)，受客觀條件限制，調(diào)查樣點(diǎn)較疏，每8公里×8公里的網(wǎng)格(即64平方公里，也就是6400公頃)布設(shè)一個(gè)點(diǎn)位。該普查實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里。

鄭順安表示，環(huán)保部的普查結(jié)果只能說(shuō)明所有點(diǎn)位中的超標(biāo)率，不能代表面積。

1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國(guó)耕地總面積的68%。調(diào)查顯示，12.1%的耕地土壤存在潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)土部門的調(diào)查以測(cè)定土壤中礦物元素及其他無(wú)機(jī)指標(biāo)為主。

“農(nóng)業(yè)部2001年以來(lái)曾經(jīng)4次對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行過(guò)調(diào)查，我們掌握的數(shù)據(jù)是大約有10.2%的耕地土壤超標(biāo)。但是這只是局部點(diǎn)和區(qū)域。”鄭順安介紹。

目前，結(jié)合多部門調(diào)查的結(jié)果判斷，“我國(guó)重金屬污染耕地面積大約有1.8億畝，約占10%到15%的面積。主要集中在我國(guó)南方地區(qū)，污染區(qū)域主要是工廠企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，污水灌溉區(qū)，大中城市郊區(qū)。此外，交通要道兩側(cè)，一些農(nóng)業(yè)基地周邊也都是污染區(qū)域。”鄭順安介紹，用一句話總結(jié)就是“總體不容樂(lè)觀，局部形勢(shì)比較嚴(yán)峻。”

環(huán)保部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，輕微污染耕地13.7%，輕度污染耕地2.8%，中度污染耕地1.8%，重度污染耕地1.1%。

鄭順安表示，重度污染區(qū)比例較小，多數(shù)受污染地區(qū)可采取措施加以治理。對(duì)于耕地來(lái)講，修復(fù)前景是廣闊的。

如何生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品

2013年，湖南產(chǎn)出的大米在廣州市被查出鎘超標(biāo)。由此，公眾對(duì)污染農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生擔(dān)憂。

鄭順安表示，不必太擔(dān)心。“從農(nóng)業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于輕微、輕度、中度污染農(nóng)田，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主調(diào)控措施，例如湖南采取的“VIP”綜合技術(shù)，生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。”

湖南采取的VIP技術(shù)中，V代表“品種替代”，I代表“灌溉水清潔化”，P代表“土壤pH值調(diào)整”。“通過(guò)VIP調(diào)整技術(shù)，在土壤鎘含量0.5毫克/千克的情況下，生產(chǎn)出的大米83%合格。”鄭順安表示，這個(gè)結(jié)果令人滿意。根據(jù)我國(guó)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，二級(jí)土壤在pH值小于6.5的情況下，鎘含量不應(yīng)超過(guò)0.3毫克/千克，在pH值小于7.5的情況下，鎘含量不應(yīng)超過(guò)0.6毫克/千克。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康的土壤限制值。

另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地土壤環(huán)境質(zhì)量之間并非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。“土壤中能夠被植物吸收的重金屬所占比例不高，重金屬主要分布在農(nóng)作物根部，籽粒果實(shí)等可食用部位中分布較少，不同作物類型吸收重金屬的個(gè)體差異大。”鄭順安表示，以鎘為例，水稻和一些綠葉菜相對(duì)容易富集鎘，可以在鎘元素超標(biāo)的農(nóng)用地上，種植其他品種作物。

“土十條”提出，2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南;到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。鄭順安表示，4000萬(wàn)畝中的重點(diǎn)地區(qū)是南方酸性土壤中的稻米鎘超標(biāo)地區(qū)，在這些地區(qū)將大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于重度污染地區(qū)，“土十條”要求劃定“特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”。“比如種植水稻超標(biāo)的地區(qū)，種植玉米就是安全的。那么這個(gè)區(qū)域就劃定為水稻禁止生產(chǎn)區(qū)。”鄭順安解釋。“土十條”要求，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。

此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全用地要開展治理期的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)，實(shí)施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購(gòu)、分倉(cāng)儲(chǔ)存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，確保舌尖上的安全。“這個(gè)在湖南實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)有大范圍這么做了。”鄭順安表示。

“邊生產(chǎn)、邊治理”

即使按照農(nóng)業(yè)部門目前的估算，我國(guó)仍有1.8億畝重金屬污染耕地。

中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員吳龍華表示，土壤是有一定自凈能力、可以自然修復(fù)的，這是在治理農(nóng)田污染時(shí)需要考慮的因素。

今年初引起輿論轟動(dòng)的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附近“毒地”事件，最后將該地塊調(diào)整為公園綠地，不再是商業(yè)開發(fā)，對(duì)該地塊的最后修復(fù)方案，就是采取了“監(jiān)測(cè)自然修復(fù)”辦法。

常外地塊修復(fù)工程空氣異味應(yīng)急處置方案評(píng)審的專家組成員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授代靜玉介紹，該地塊覆蓋粘土后已經(jīng)隔絕了其他污染源，這塊地上的污染物多為有機(jī)化合物，會(huì)慢慢降解、衰減，但是時(shí)間比較長(zhǎng)，可能需要幾十年。因此后續(xù)需要持續(xù)對(duì)土壤、空氣和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散，就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再?zèng)Q定要不要采取修復(fù)等干預(yù)措施。代靜玉表示，這種修復(fù)辦法，美國(guó)等國(guó)家也采取過(guò)，當(dāng)修復(fù)成本過(guò)高、而土地又不會(huì)開發(fā)成住宅、商業(yè)樓等會(huì)發(fā)生人體長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)暴露的項(xiàng)目。

遺憾的是，吳龍華認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)田土壤污染防控技術(shù)信息化程度低，無(wú)法高效管理農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量;而農(nóng)田修復(fù)評(píng)價(jià)還沒(méi)有開展過(guò)，比如大范圍修復(fù)效果和效益，修復(fù)的經(jīng)濟(jì)性、安全性評(píng)價(jià)，我們國(guó)家做的還比較少。

而發(fā)改委設(shè)立農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，就是為了解決農(nóng)田污染治理的一系列問(wèn)題。吳龍華是該實(shí)驗(yàn)室的帶頭人。

吳龍華認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)田土壤重金屬污染防控與高效修復(fù)需求強(qiáng)烈，現(xiàn)有技術(shù)亟須優(yōu)化和集成示范;成套化適用技術(shù)少、成本高，資金投入過(guò)度依賴政府是制約農(nóng)田土壤污染修復(fù)技術(shù)工程化與產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。

鄭順安認(rèn)為，耕地污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制更為重要?，F(xiàn)在耕地污染治理是通過(guò)政府推進(jìn)的方式進(jìn)行的，這種措施和我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼一樣，在WTO規(guī)則下是黃箱政策(指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策)，WTO是要求參與國(guó)減少黃箱政策、多實(shí)用綠箱政策。“也就是要從‘要我治理’變成‘我要治理’。”

對(duì)于可以“安全利用”的耕地，鄭順安表示，治理原則是“邊生產(chǎn)、邊治理”，不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能讓農(nóng)業(yè)耕地閑置下來(lái)進(jìn)行治理。

“由于耕地污染防治實(shí)施主體是農(nóng)民，因此采取的技術(shù)必須簡(jiǎn)單可行，而且技術(shù)必須經(jīng)濟(jì)實(shí)用，這樣才可以大面積應(yīng)用。”鄭順安表示。

據(jù)了解，我國(guó)南方地區(qū)使用石灰降低土壤中的重金屬活性、減少農(nóng)作物對(duì)重金屬的富集是比較通用的基礎(chǔ)措施。