“農(nóng)業(yè)部將發(fā)布一份專門針對耕地污染進行調查的結果。這份結果迄今為止全國范圍內(nèi)耕地數(shù)據(jù)最為精確，同時這份結果還將為下一步風險管控和修復治理提供依據(jù)。”日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護總站副處長鄭順安公開指出。他還認為，耕地污染治理的長效機制很重要，努力做到從“要我治理”變成“我要治理”。

農(nóng)業(yè)部詳查耕地污染精準“把脈”助力土壤修復

我國耕地污染到底有多嚴重?環(huán)保部2006年曾經(jīng)開展普查、2014年曾經(jīng)發(fā)布過一份數(shù)據(jù)，國土部1999年以來也曾開展過調查。不過，這些都不是專門針對耕地污染的調查。

現(xiàn)在，一份專門針對耕地污染進行調查的結果即將出爐。“2012年，農(nóng)業(yè)部和財政部對全國工地開展了污染普查，目前采樣工作已經(jīng)結束，已經(jīng)進入最后數(shù)據(jù)匯總、審核和報送的階段。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護總站副處長鄭順安近日表示。

湖南鎘大米讓公眾對農(nóng)產(chǎn)品安全擔憂。如何在保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，治理好受污染的耕地，還有很長的路要走。

農(nóng)業(yè)部將詳查耕地污染

“這將是迄今為止全國范圍內(nèi)耕地數(shù)據(jù)最為精確的一次調查。”鄭順安強調。2012年農(nóng)業(yè)部啟動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝，設立15.2萬個產(chǎn)地安全監(jiān)測國控點。

不過，在農(nóng)業(yè)部看來，這次調查也不夠詳細。鄭順安表示，農(nóng)業(yè)部從今年開始，將對全國耕地進行詳查，為下一步風險管控和修復治理提供依據(jù)。今年5月出臺的“土十條”要求，2018年完成對農(nóng)用地的詳細調查。

環(huán)保部2014年發(fā)布的調查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地污染超標率為19.4%。中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、中國環(huán)境修復研究院院長高勝達介紹，環(huán)境保護部門會同有關部門完成的全國土壤污染狀況調查屬于普查性質，受客觀條件限制，調查樣點較疏，每8公里×8公里的網(wǎng)格(即64平方公里，也就是6400公頃)布設一個點位。該普查實際調查面積約630萬平方公里。

鄭順安表示，環(huán)保部的普查結果只能說明所有點位中的超標率，不能代表面積。

1999年以來，國土資源部開展了多目標區(qū)域地球化學調查，截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。調查顯示，12.1%的耕地土壤存在潛在生態(tài)風險。國土部門的調查以測定土壤中礦物元素及其他無機指標為主。

“農(nóng)業(yè)部2001年以來曾經(jīng)4次對局部區(qū)域進行過調查，我們掌握的數(shù)據(jù)是大約有10.2%的耕地土壤超標。但是這只是局部點和區(qū)域。”鄭順安介紹。

目前，結合多部門調查的結果判斷，“我國重金屬污染耕地面積大約有1.8億畝，約占10%到15%的面積。主要集中在我國南方地區(qū)，污染區(qū)域主要是工廠企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，污水灌溉區(qū)，大中城市郊區(qū)。此外，交通要道兩側，一些農(nóng)業(yè)基地周邊也都是污染區(qū)域。”鄭順安介紹，用一句話總結就是“總體不容樂觀，局部形勢比較嚴峻。”

環(huán)保部的調查數(shù)據(jù)顯示，輕微污染耕地13.7%，輕度污染耕地2.8%，中度污染耕地1.8%，重度污染耕地1.1%。

鄭順安表示，重度污染區(qū)比例較小，多數(shù)受污染地區(qū)可采取措施加以治理。對于耕地來講，修復前景是廣闊的。

如何生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品

2013年，湖南產(chǎn)出的大米在廣州市被查出鎘超標。由此，公眾對污染農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生擔憂。

鄭順安表示，不必太擔心。“從農(nóng)業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)來看，對于輕微、輕度、中度污染農(nóng)田，可以通過農(nóng)業(yè)技術為主調控措施，例如湖南采取的”VIP“綜合技術，生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。”

湖南采取的VIP技術中，V代表“品種替代”，I代表“灌溉水清潔化”，P代表“土壤pH值調整”。“通過VIP調整技術，在土壤鎘含量0.5毫克/千克的情況下，生產(chǎn)出的大米83%合格。”鄭順安表示，這個結果令人滿意。根據(jù)我國《土壤環(huán)境質量標準》，二級土壤在pH值小于6.5的情況下，鎘含量不應超過0.3毫克/千克，在pH值小于7.5的情況下，鎘含量不應超過0.6毫克/千克。二級標準為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的土壤限制值。

另外，農(nóng)產(chǎn)品質量與耕地土壤環(huán)境質量之間并非簡單的對應關系。“土壤中能夠被植物吸收的重金屬所占比例不高，重金屬主要分布在農(nóng)作物根部，籽粒果實等可食用部位中分布較少，不同作物類型吸收重金屬的個體差異大。”鄭順安表示，以鎘為例，水稻和一些綠葉菜相對容易富集鎘，可以在鎘元素超標的農(nóng)用地上，種植其他品種作物。

“土十條”提出，2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術指南;到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。鄭順安表示，4000萬畝中的重點地區(qū)是南方酸性土壤中的稻米鎘超標地區(qū)，在這些地區(qū)將大面積推廣低積累品種替代、水肥調控等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

對于重度污染地區(qū)，“土十條”要求劃定“特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”。“比如種植水稻超標的地區(qū)，種植玉米就是安全的。那么這個區(qū)域就劃定為水稻禁止生產(chǎn)區(qū)。”鄭順安解釋。“土十條”要求，到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

此外，對于農(nóng)產(chǎn)品質量暫未達標的安全用地要開展治理期的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，實施未達標農(nóng)產(chǎn)品專企收購、分倉儲存和集中處理，嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場，確保舌尖上的安全。“這個在湖南實踐過程中已經(jīng)有大范圍這么做了。”鄭順安表示。

“邊生產(chǎn)、邊治理”

即使按照農(nóng)業(yè)部門目前的估算，我國仍有1.8億畝重金屬污染耕地。

中國科學院南京土壤研究所研究員吳龍華表示，土壤是有一定自凈能力、可以自然修復的，這是在治理農(nóng)田污染時需要考慮的因素。

今年初引起輿論轟動的常州外國語學校附近“毒地”事件，最后將該地塊調整為公園綠地，不再是商業(yè)開發(fā)，對該地塊的最后修復方案，就是采取了“監(jiān)測自然修復”辦法。

常外地塊修復工程空氣異味應急處置方案評審的專家組成員、南京農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院教授代靜玉介紹，該地塊覆蓋粘土后已經(jīng)隔絕了其他污染源，這塊地上的污染物多為有機化合物，會慢慢降解、衰減，但是時間比較長，可能需要幾十年。因此后續(xù)需要持續(xù)對土壤、空氣和地下水進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)污染擴散，就要進行風險評估，再決定要不要采取修復等干預措施。代靜玉表示，這種修復辦法，美國等國家也采取過，當修復成本過高、而土地又不會開發(fā)成住宅、商業(yè)樓等會發(fā)生人體長時間風險暴露的項目。

遺憾的是，吳龍華認為，目前我國農(nóng)田土壤污染防控技術信息化程度低，無法高效管理農(nóng)田土壤環(huán)境質量;而農(nóng)田修復評價還沒有開展過，比如大范圍修復效果和效益，修復的經(jīng)濟性、安全性評價，我們國家做的還比較少。

而發(fā)改委設立農(nóng)田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗室，就是為了解決農(nóng)田污染治理的一系列問題。吳龍華是該實驗室的帶頭人。

吳龍華認為，我國農(nóng)田土壤重金屬污染防控與高效修復需求強烈，現(xiàn)有技術亟須優(yōu)化和集成示范;成套化適用技術少、成本高，資金投入過度依賴政府是制約農(nóng)田土壤污染修復技術工程化與產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。

鄭順安認為，耕地污染治理的長效機制更為重要?，F(xiàn)在耕地污染治理是通過政府推進的方式進行的，這種措施和我國政府對農(nóng)業(yè)的補貼一樣，在WTO規(guī)則下是黃箱政策(指對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策)，WTO是要求參與國減少黃箱政策、多實用綠箱政策。“也就是要從‘要我治理’變成‘我要治理’。”

對于可以“安全利用”的耕地，鄭順安表示，治理原則是“邊生產(chǎn)、邊治理”，不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能讓農(nóng)業(yè)耕地閑置下來進行治理。

“由于耕地污染防治實施主體是農(nóng)民，因此采取的技術必須簡單可行，而且技術必須經(jīng)濟實用，這樣才可以大面積應用。”鄭順安表示。

據(jù)了解，我國南方地區(qū)使用石灰降低土壤中的重金屬活性、減少農(nóng)作物對重金屬的富集是比較通用的基礎措施。