“十三五”規(guī)劃綱要中明確規(guī)定，要“實(shí)施土壤分類分級防治，優(yōu)先保護(hù)土壤安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤監(jiān)管”。近日，《土壤污染防治法》草案征求意見稿已正式對外征求意見。草案不僅規(guī)定了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務(wù)，對于資金問題，也給出了解決方案。

土壤污染防治新政待發(fā)有望打破資金瓶頸

“目前我們形成了中華人民共和國《土壤污染防治法》草案征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)，經(jīng)環(huán)資委25次全體會議，已經(jīng)開始正式對外征求意見。”全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室專家付莎在近日舉行的第五屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上如是說。據(jù)悉，《征求意見稿》對于土壤修復(fù)中最為棘手的資金問題給出了解決之道。

土壤是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，需要全社會給予關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要中明確規(guī)定，要“實(shí)施土壤分類分級防治，優(yōu)先保護(hù)土壤安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤監(jiān)管”。

《征求意見稿》設(shè)立基金以解決資金籌集問題

財(cái)政部公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算中，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。但是這個(gè)數(shù)字對于土壤污染治理，可以說是杯水車薪。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾指出，依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。但藍(lán)虹認(rèn)為，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。

對于資金問題，《征求意見稿》也給出了解決方案。付莎介紹，《征求意見稿》的第七部分內(nèi)容就是關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施。

“對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場地和地塊，我們希望能夠通過基金來解決這個(gè)問題。”付莎稱，《征求意見稿》中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的運(yùn)作方式，能夠更有效解決目前資金投入不足的問題;有專門管理流程，法案中規(guī)定了主要使用范圍，另外還授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)基本原則，進(jìn)一步把基金使用、審批等進(jìn)行細(xì)化。

“全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室正在協(xié)調(diào)各方面，看看如何能夠?qū)⒒鸾⒑瓦\(yùn)作起來。希望土壤污染防治基金有一個(gè)穩(wěn)定的、比較滿足要求的資金投入。”付莎表示，不會做成商業(yè)化基金。

政府、企業(yè)、公眾共筑“鐵三角”

《征求意見稿》還規(guī)定了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務(wù)。“這三者是土壤污染防治三大主體，在征求意見稿中規(guī)定了不同的責(zé)任。”付莎介紹，政府義務(wù)包括土壤污染防治工作管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核;一切單位和個(gè)人包括一般性權(quán)利義務(wù)、尤其是污染者擔(dān)責(zé)的原則。

土壤污染防治的基本制度是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和規(guī)劃制度。付莎指出，《征求意見稿》規(guī)定了要建立土壤環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況的普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了地方人民政府可以擇期開展規(guī)劃調(diào)查，以及建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范。

付莎表示，“我們希望整合現(xiàn)有的各個(gè)部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)要上傳統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行共享。”

據(jù)了解，《征求意見稿》還規(guī)定將國家和地方土壤污染防治工作納入規(guī)劃，省級層面上可以制訂和批準(zhǔn)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。“土壤污染防治的基本原則是預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，分配管理，風(fēng)險(xiǎn)管控，安全利用，綜合治理，污染擔(dān)責(zé)，公眾參與。”付莎表示，《征求意見稿》中要求建立土壤有毒有害物質(zhì)優(yōu)先控制名錄，從源頭上對有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤進(jìn)行把控。

土地污染修復(fù)首選實(shí)用技術(shù)

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)總站副處長鄭順安在論壇上表示，由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的在2012年開始的全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查采樣工作已經(jīng)結(jié)束，目前正處于最后數(shù)據(jù)匯總、審核和報(bào)送階段。他說，結(jié)合多部門判斷，我國重金屬污染耕地面積大約1.8億畝，大概是全國耕地面積的10%~15%。

“主要集中在南方地區(qū)。污染區(qū)域主要是工廠企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，污水灌區(qū)，大中城市郊區(qū)。除此以外，交通要道兩邊，包括一些設(shè)施農(nóng)業(yè)基地周邊也存在污染。”鄭順安坦言。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，業(yè)內(nèi)稱之為“土十條”，對當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。對農(nóng)業(yè)部門來說，首先要篩選出真正實(shí)用有效的技術(shù)。

鄭順安強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的修復(fù)技術(shù)很多，讓人眼花繚亂，但一定要滿足3個(gè)條件：“第一不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能讓農(nóng)業(yè)耕地閑置下來進(jìn)行治理;第二要簡單可行，由于耕地污染防治實(shí)施的主體是農(nóng)民，不可能讓農(nóng)民掌握很復(fù)雜的修復(fù)技術(shù);第三要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因?yàn)槭芪廴镜母孛娣e非常大。”據(jù)了解，在2017年底之前，農(nóng)業(yè)部將出臺防治污染技術(shù)指南和總體實(shí)施方案。