國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場

深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心發(fā)起人毛達

治霾管住散煤和機動車

霧霾早已不是北京的“特產”。在2016年3月，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，重拳治理霧霾，著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。

散煤和機動車都屬于低空污染，污染物擴散慢、濃度高，如果被吸入肺部，對人體健康危害大。國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，在北京，散煤燃燒對PM2.5濃度貢獻率在15%左右，機動車則為30%左右。機動車中的污染大戶是重型柴油車和出租車。其中，一輛柴油車的排放量相當于200多輛私家車，1輛車齡2年以上出租車的排放量相當于30輛私家車。就氮氧化物的排放量而言，柴油車的排放量更是占到整個交通行業(yè)總排放量的80%。南方地區(qū)的情況也相差無幾，散煤和機動車對空氣污染的貢獻率都位居前三。

在“霧霾圍城”的壓力下，不管是治理散煤，還是控制機動車，我國都做了大量的工作。拿散煤來說，城鄉(xiāng)結合部還存在大量外來人員和小企業(yè)使用小鍋爐、土暖氣燒散煤問題，政府的優(yōu)質煤財政補貼沒有涵蓋外來人員，加重了城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的污染。彭應登說，農村及城鄉(xiāng)結合部的治理需要一個過程，盡管能源結構的調整、基礎管道的延伸等難度大，但我們可以分階段、分地區(qū)地逐步推進，利用資金獎勵的補助措施，推動優(yōu)質燃煤替代劣質煤、液化石油氣下鄉(xiāng)等政策落地。在他看來，現(xiàn)階段除控制私家車排放，管好重型柴油車和出租車是重中之重，能帶來更理想的環(huán)境效果。因此，嚴格控制這兩類車的排放標準，不斷淘汰老舊高排放車至關重要。

不給排污水“搭便車”

工業(yè)排放是我國水污染的主要源頭。很多工業(yè)園區(qū)里，都有污水集中處理設施，以降低污水處理成本，實現(xiàn)循環(huán)經濟的理念。實踐卻暴露出一個問題：企業(yè)聚集了，排污更重了。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在考察一些紡織園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，很多印染廠沒有按照規(guī)定進行排污預處理，而是隨意排放到園區(qū)的污水集中處理廠。由于違法成本低，污水集中處理廠的廢水超標后，并不會去追究到底是哪一家企業(yè)未達標排放。這種“吃大鍋飯”的局面，加重了廢水污染。

馬軍說，要減少污水的排放，一定要從源頭上遏制。首先要建立污水集中處理責任制。園區(qū)里的任何企業(yè)，都應該公布他們的預處理標準以及排向污水集中處理廠的排污監(jiān)測數據。這樣，當污水集中處理廠出現(xiàn)超標排放時，政府和公眾就可以讓超標排放的企業(yè)承擔相應責任。同時，這些數據還可以服務于綠色供應鏈和綠色金融。

當然，為破解這一突出問題，國家環(huán)保部制定的《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導意見》也明確，2017年底前，工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。同時，環(huán)保部強調，鼓勵有條件的園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為園區(qū)的“環(huán)保管家”。

給垃圾找個新出路

“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”是城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點”。環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數據顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產生量約為1.86億噸。垃圾是放錯地方的資源，如果處理不當，既浪費資源，又危害環(huán)境。深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心發(fā)起人毛達建議，要想給垃圾找到“新出路”，可從“大、中、小”三個層面入手。

“大戰(zhàn)略”，即調整垃圾管理戰(zhàn)略。由環(huán)保部門牽頭，國家發(fā)改委、工信部、農業(yè)部、住建部等多部門配合，走循環(huán)經濟發(fā)展的道路。這意味著，要不遺余力地推廣“從搖籃到搖籃”的環(huán)保理念，堅持零廢棄，引進回收機制。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需全社會重新審視經濟和環(huán)境之間的關系，例如一些產品會產生嚴重危害環(huán)境的垃圾，那么這類產品的生產數量就應受到限制，甚至不該生產。

“中改革”，即改革垃圾管理制度。首先要預防垃圾產生。全國需要建立統(tǒng)一的人均生活垃圾清運量的減量目標;生產者承擔的責任要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。其次要做好垃圾分類。利用經濟手段，改變混合垃圾的現(xiàn)狀，比如引進專業(yè)的分類處理企業(yè)，打破焚燒廠的壟斷地位，或者提高混合垃圾處理成本。

“小動員”，即調動公眾積極性。一是要“哪做得好，就支持哪”。社區(qū)往往是垃圾分類管理的落腳點。目前，北京市昌平的辛莊、門頭溝的王平鎮(zhèn)等很多社區(qū)，在垃圾分類的問題上，都有自己的經驗。政府應將這些好的案例，進行復制推廣。二是要“哪需求強，就支持哪”。只要社區(qū)和街道有分類運輸的需求，政府就應給予支持。最好在街道建立垃圾分類投放、運輸、處理的示范線，將整個信息公開，公眾了解垃圾分類的實際好處后，就能在更多有需求的街道或社區(qū)推廣。

讓農民了解土壤污染

“土壤沒了，一切就沒了。”這是廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場在最近一次演講中，站在文明的角度談土壤安全。“客觀看待土壤，高度重視糧食安全。”是他數次對記者強調的觀點。

2014年環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《土地整治藍皮書》顯示，我國耕地重污染的點位超標率達到了19.4%，全國土壤總的點位超標率為16.1%，狀況不容樂觀，土地面臨著嚴重污染和退化。陳能場坦言，相較于30年前，我國現(xiàn)在的土壤污染問題更嚴峻。

土壤污染的原因有很多，比如灌溉的水源遭受污染，工業(yè)活動等排放到大氣中的重金屬沉降到土壤，濫用化肥農藥等。一旦土壤被污染，通過自然的過程，可能需要上百年才得以修復。

控制工業(yè)排放的同時，如何讓農民通過科學的方法保住土壤成了關鍵。財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，就從政策上給出了支持。陳能場認為，由于農民缺乏對土壤的科學認識，導致這些制度難以落實到位。向農民普及土壤知識任重道遠，比如怎樣判斷土壤的污染程度;土壤污染嚴重時如何退耕還林;如何用植物修復中度污染的土壤;如何通過水分管理來應對輕度土壤重金屬污染。通過通俗的語言和簡單的圖畫，將這些專業(yè)技術知識傳播給農民，是迫在眉睫又極具意義的事。陳能場正致力于這樣的科普，他辦講座、印發(fā)掛歷，將保護土壤的理念傳遞給農民。這一場土壤保衛(wèi)戰(zhàn)，還需要成千上萬個陳能場。