15年前，一場特大暴雨使河池市環(huán)江毛南族自治縣一處尾礦庫潰壩，導(dǎo)致河流沿岸上萬畝耕地土壤受到重金屬污染。面對(duì)滿目瘡痍，國家有關(guān)部門和遭受災(zāi)害的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并未氣餒，在部分受污染的土地上，建起了廣西首個(gè)農(nóng)田土壤修復(fù)工程(也是目前國內(nèi)面積最大的土壤修復(fù)工程)——大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的治理，昔日顆粒無收的耕地，如今已形成郁郁蔥蔥的桑園，土壤重金屬有效態(tài)含量顯著降低，成為“治土”的一個(gè)“樣板”。

河池市被譽(yù)為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在為該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境帶來了一系列問題。該市作為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，這些年來做了哪些創(chuàng)新探索和實(shí)踐，又遇到了什么難題和困惑，未來之路怎么走?近日，本報(bào)記者進(jìn)行了探訪。

A廣西首個(gè)土壤修復(fù)工程

“以前這塊土地長不出莊稼，如今可以種桑樹了。去年我家的兩畝桑園創(chuàng)收1萬多元。”環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)大安社區(qū)農(nóng)民覃海芳，指著曾被重金屬污染過的土地說。放眼望去，郁郁蔥蔥的桑園映入眼簾，很難想象，這片被重金屬污染的耕地，此前曾幾乎寸草不生。

2001年6月，環(huán)江遭受百年一遇的特大暴雨襲擊，造成山洪暴發(fā)，大環(huán)江河上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，大量富含砷、鉛、鋅、鎘等重金屬的礦渣被沖到了下游沿岸上萬畝耕地上，土壤受到嚴(yán)重污染。兩岸20萬居民的農(nóng)產(chǎn)品安全和身心健康受到威脅。洪水過后幾年，為了修復(fù)被污染的耕地，當(dāng)?shù)卣M織群眾往受淹的地里撒石灰，可收效甚微。

后來，在科技部、中科院和國家自然科學(xué)基金委等部門的連續(xù)支持下，中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心從2005年開始針對(duì)環(huán)江土壤污染的特點(diǎn)，研發(fā)并應(yīng)用了植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作、植物阻隔和重金屬鈍化等修復(fù)技術(shù)。2010年，在環(huán)保部、財(cái)政部和自治區(qū)環(huán)保廳的支持下，依托中科院的技術(shù)力量，獲得2450萬元中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持的環(huán)江大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程啟動(dòng)。

蜈蚣草和東南景天是重金屬超富集植物，對(duì)重金屬有很強(qiáng)的吸收和富集能力。政府向村民們免費(fèi)發(fā)放蜈蚣草苗、東南景天苗、桑樹苗等，技術(shù)人員指導(dǎo)村民在受污染的土壤上種植這些超富集植物，把重金屬富集在植物莖、葉中，從而帶走土壤中的重金屬。據(jù)區(qū)環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年下半年，環(huán)江大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程順利通過驗(yàn)收。該項(xiàng)目共計(jì)修復(fù)污染農(nóng)田1280畝，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村，是廣西首個(gè)亦是目前國內(nèi)面積最大的土壤修復(fù)工程。通過超富集植物收獲物的安全焚燒、蠶沙的無害化處置和桑枝的資源化，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)全過程的環(huán)境安全和廢物的資源化循環(huán)利用。治理區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)?shù)卣．a(chǎn)量水平的90%以上，農(nóng)產(chǎn)品的重金屬合格率達(dá)到95%。而按照20年、50年中長期農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，修復(fù)后的1280畝農(nóng)田可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入1.56億元和3.9億元。

該項(xiàng)目構(gòu)建了完整的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)模式，摸索出了以植物修復(fù)技術(shù)為主導(dǎo)、以“地方政府主導(dǎo)、科研單位技術(shù)支撐、農(nóng)民主動(dòng)參與”的土壤修復(fù)工程模式，具有重要的示范作用和推廣價(jià)值。因其經(jīng)驗(yàn)在全國具有重要影響力，曾有全國18個(gè)省市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)土壤環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家前來參觀考察。

B全國“治土”先行區(qū)

幾年來，河池市共獲中央、自治區(qū)重金屬污染防治專項(xiàng)資金10.98億元，推進(jìn)實(shí)施100多個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目并取得成效。去年，國務(wù)院批準(zhǔn)河池市為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

為全面掌握全市土壤環(huán)境基本情況，河池市曾邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中科院地理所、南開大學(xué)和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位對(duì)全市環(huán)境狀況開展普查。

在全面開展全市土壤環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，河池市針對(duì)環(huán)江、南丹、金城江區(qū)3個(gè)國家重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)，開展基本農(nóng)田土壤環(huán)境狀況調(diào)查，編制完成河池市重點(diǎn)區(qū)縣基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。同時(shí)，還對(duì)集中式飲用水水源地和大化、巴馬及宜州市3個(gè)主要蔬菜種植基地，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。編制完成了相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，并對(duì)河池市3塊蔬菜種植基地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分級(jí)。

自治區(qū)環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)政府高度重視土壤污染防治，可河池市因歷史原因以及土壤污染治理情況復(fù)雜，當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境保護(hù)目前仍面臨不少挑戰(zhàn)。河池市屬于喀斯特地貌特征，地表水和地下水監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)只是表面現(xiàn)象，由于對(duì)污染源的識(shí)別缺少準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，難以統(tǒng)籌土壤、地表水與地下水治理修復(fù)工作。同時(shí)，土壤環(huán)境監(jiān)管能力也有待加強(qiáng)，目前該市還有部分縣(區(qū))的環(huán)境監(jiān)管能力，不能滿足當(dāng)前土壤污染防治需求。下一步，該市將在人員編制、業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備等方面加大保障力度，爭取盡快達(dá)到當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐喂ぷ鞯囊蟆?/span>

C創(chuàng)新意識(shí)貫穿建設(shè)始終

土壤污染防治是涉及百姓千家的民生福祉，自治區(qū)黨委、政府為此高度重視，從頂層設(shè)計(jì)著手，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。

新近出臺(tái)的《廣西土壤污染防治工作方案》中明確提出，以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

然而，一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前河池市歷史遺留重金屬污染治理任務(wù)艱巨，重金屬污染防治項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌，未能做好前期工作，部分項(xiàng)目治理資金只是經(jīng)過初步估計(jì)后再向上級(jí)申報(bào)，導(dǎo)致資金缺口大，不能規(guī)范地完成治理工作。

那么，在種種困難面前，河池市未來的“治土”工作怎樣才能走出一條“陽光大道”呢?

“土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)本身就是要搞創(chuàng)新、樹樣板，我們要從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新意識(shí)貫穿先行區(qū)建設(shè)始終。”河池市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是要在現(xiàn)有PPP模式探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以土地資源開發(fā)利用價(jià)值為橋梁，將污染場地修復(fù)與建設(shè)用地開發(fā)、污染農(nóng)田修復(fù)與種植業(yè)發(fā)展相融合，吸引社會(huì)資本投入，政府和企業(yè)共同治理土壤污染，共享土地開發(fā)利用收益，保障土壤污染防治資金來源。

為改變土壤污染治理修復(fù)前期工作不足影響項(xiàng)目進(jìn)展的局面，河池市政府提出探索制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，對(duì)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)專項(xiàng)中的治理修復(fù)類項(xiàng)目的前期技術(shù)服務(wù)、調(diào)查評(píng)估類、風(fēng)險(xiǎn)防控類等項(xiàng)目，開展總承包。目前，該市已完成土壤治理修復(fù)類項(xiàng)目的前期技術(shù)服務(wù)、調(diào)查評(píng)估類、風(fēng)險(xiǎn)防控類等項(xiàng)目總承包招投標(biāo)工作。正在按照計(jì)劃開展治理修復(fù)類項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理總承包的政府采購工作。這一系列前期項(xiàng)目由一個(gè)公司總承包的方式，與每個(gè)項(xiàng)目由不同公司承包的方式相比，更有利于項(xiàng)目銜接，更易于保證項(xiàng)目實(shí)施順暢、有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)整體項(xiàng)目。

河池將進(jìn)一步發(fā)揮先行先試效應(yīng)，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐翁攸c(diǎn)、難點(diǎn)和急需解決的重大問題，組建專家委員會(huì)，支持先行區(qū)建設(shè)工作科學(xué)、有效推進(jìn)。同時(shí)，還將加快制定先行區(qū)建設(shè)相關(guān)配套制度，爭取能在土壤污染防治能力建設(shè)方面，為國家提供一些經(jīng)驗(yàn)。另外，在“鉛、鎘、砷”污染治理上，也要提供更多成功案例。