借勢“大拆大整”，2016年浙江省溫州市鹿城區(qū)拆出凈地21塊，共4425畝。在“土地開發(fā)利用過程中要樹立起土壤污染防治概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全”的觀念引領(lǐng)下，區(qū)環(huán)保局將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，既確保了土壤修復(fù)工程順利實施，也為后續(xù)“大建大美”的開啟打下基礎(chǔ)。作為新生事物，土壤修復(fù)工作目前尚處于摸索階段，應(yīng)當(dāng)如何持續(xù)攻克技術(shù)難關(guān)，對性質(zhì)、自然地理條件和污染問題千差萬別的土壤“因病下藥”?

1為“大拆大整”鑒別凈地

2016年，鹿城區(qū)以重整河山、破釜沉舟的決心和力度推進(jìn)城中村改造，用“大拆大整”的成效換來了大片城市凈地與發(fā)展空間。但老企業(yè)、城中舊房搬遷后空出來的土地，不是推平了就可以開發(fā)建房子的，還需要對土壤“體檢”。如果有污染，修復(fù)治理后才能開發(fā)利用。

牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)……這些人們耳熟能詳?shù)幕I(yè)園區(qū)給鹿城區(qū)帶來發(fā)展新機遇。但隨著城市發(fā)展，與居民區(qū)連接的化工產(chǎn)業(yè)基地給環(huán)境帶來嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險的同時，也桎梏了城市的可持續(xù)發(fā)展。對這些化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷勢在必行，對受污染土壤的修復(fù)亦刻不容緩。

早在2012年，鹿城區(qū)就根據(jù)浙江省環(huán)保廳《關(guān)于開展全省污染場地排查工作的通知》，開展了牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)等的土壤調(diào)查工作，并開展疑似污染場地調(diào)查與修復(fù)工作，有效保障了工程推進(jìn)。

如今的牛山公園、楊府山公園早已成為點綴城市的一塊塊綠色瑰寶，成為鹿城區(qū)土壤修復(fù)成功的代表案例。在寸土寸金的城區(qū)，動輒上百畝拆整后的土地，急需通過土壤修復(fù)的方式，以干凈、無害的方式呈現(xiàn)給市民，成為造福鹿城發(fā)展的寶地。

“在全區(qū)土地開發(fā)利用過程中，我們已樹立起土壤污染防治的概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全。”區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了使土壤污染防治工作助力城市建設(shè)發(fā)展，市環(huán)保局通過召集全局同志開展學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神要求，并研究部署開展場地潛在風(fēng)險源排查及制定“邊排查邊告知”制度，嚴(yán)把疑似污染場地建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。

2助力重點項目建設(shè)

城市格局的變幻，正逐步將溫州的城市中心改寫。未來，在甌江沿岸，將誕生更多的樓宇集群，金融業(yè)集聚的“溫州陸家嘴”形象日漸飽滿。但若想吸引更多的金鳳凰來棲，開展土壤修復(fù)，確保土壤安全顯得尤為重要。

鹿城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說：“鹿城‘大拆大整’出來的某地塊毗鄰曾經(jīng)的垃圾填埋場，土壤修復(fù)面積達(dá)4000多平方米，土方量近5000立方米，地下水修復(fù)面積超過一萬平方米，最大修復(fù)深度6米。”

為保證后續(xù)工程有序進(jìn)行，工程建設(shè)與土壤修復(fù)工程需要同時進(jìn)行。本著服務(wù)企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任，區(qū)環(huán)保局主動出面，協(xié)調(diào)街道、區(qū)住建局、土壤修復(fù)責(zé)任單位與項目業(yè)主單位。一方面，要求責(zé)任單位、修復(fù)單位和業(yè)主單位承諾，在土壤修復(fù)未經(jīng)驗收合格前不開展與土壤修復(fù)無關(guān)的項目工程;另一方面，建議區(qū)住建局在相關(guān)單位承諾的前提下先行發(fā)放《建筑施工許可證》。企業(yè)立下承諾書之余，區(qū)環(huán)保局加強監(jiān)管，對施工場地進(jìn)行長效檢測，如發(fā)現(xiàn)違法行為立即對其進(jìn)行立案處罰。

鑒于地塊土壤治理修復(fù)工程采用異地修復(fù)方式，業(yè)主單位又提出對原場地污染土壤全部清運至異地修復(fù)中心后，能隨即對基坑進(jìn)行驗收以便主體建設(shè)工程能夠提早進(jìn)場。“我們就這一情況與溫州市固廢中心及溫州市環(huán)保局對接，以實事求是的態(tài)度予以調(diào)整。同時，對異地修復(fù)中心的土壤儲存能力和修復(fù)能力進(jìn)行測算，并出具書面意見。”區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前項目的所有污染土已經(jīng)運至異地修復(fù)中心進(jìn)行修復(fù)，原場地已經(jīng)通過階段性驗收，以確保建設(shè)工程準(zhǔn)時開工，異地修復(fù)中心也已按計劃開始污染土壤的治理。

創(chuàng)新做法加上全程跟蹤服務(wù)，既確保了土壤修復(fù)工程的順利實施，又讓項目主體工程得以盡快開工建設(shè)，區(qū)環(huán)保局的主動出擊協(xié)調(diào)贏得了各方好評。

3不斷摸索積累治理修復(fù)經(jīng)驗

如今，鹿城區(qū)已逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型“大建大美”的“后拆整”時期。鹿城區(qū)環(huán)保局懷揣著實現(xiàn)土地干凈、無害的理想，啟動了一輪規(guī)模浩大的“土地體檢”?，F(xiàn)場排查、入戶調(diào)查、檔案查閱，大力開展場地潛在風(fēng)險源排查，從中梳理關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)名單;向全區(qū)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門發(fā)放疑似污染場地名單，介紹了土壤修復(fù)工作的流程，使政府在土壤污染防治上能夠做到“早知道、早開展、早完成”;認(rèn)真學(xué)習(xí)《溫州市工業(yè)企業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)流程(試行)》文件內(nèi)容，積極探索此項工作的規(guī)范流程……

“土壤污染防治是一項全新的工作內(nèi)容，沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒參考，這就要求我們在工作中摸索，在實戰(zhàn)中累積。”區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地開發(fā)利用前的土壤調(diào)查流程已日漸成熟，若結(jié)果顯示土壤是未受污染的，將調(diào)查情況和相關(guān)材料送市環(huán)保局備案后，方可進(jìn)行土地開發(fā)利用。若結(jié)果顯示土壤已被污染需修復(fù)的，則要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行土壤修復(fù)，待土壤修復(fù)驗收合格后方可進(jìn)行土地開發(fā)利用。

在管理制度上做“加法”，在態(tài)度上以“乘法”自我要求，在宣傳上以“平方”的力度推進(jìn)，這是區(qū)環(huán)保局在新階段為自身量身定制的新要求。“嚴(yán)格遵守‘污染場地未經(jīng)治理修復(fù)合格不能再開發(fā)利用’原則，對污染場地加強管理，制定污染場地管理機制。”區(qū)環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

下一步，鹿城區(qū)環(huán)保局將在全區(qū)范圍內(nèi)，通過各街鎮(zhèn)、各網(wǎng)格、各社區(qū)開展普法宣傳，以現(xiàn)場宣傳及微信、微博網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合方式，向群眾普及土壤污染的危害及開展土壤污染防治工作的重要性，眾人合力為土壤“驅(qū)毒療傷”。