8月31日，十三屆今年全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，將于明年1月1日正式實(shí)施。繼《水污染防治法》、《大氣污染防治法》之后，土壤污染防治也有了專門的法律保護(hù)。這部法律，也被稱之為土壤污染防治的“最強(qiáng)法律”。

有了“最強(qiáng)法律”的保護(hù)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的毒鎘大米事件如何做到不會(huì)再卷土重來(lái)?在不同用地的風(fēng)險(xiǎn)管控上，又如何防治不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的土地進(jìn)入市場(chǎng)。近日，全國(guó)人大環(huán)資委法案室、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司、生態(tài)環(huán)境部土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受成都商報(bào)記者專訪，詳細(xì)解讀這部即將實(shí)施的法律。

為何被認(rèn)定“最強(qiáng)”?

有關(guān)責(zé)任人員

或?qū)⒔K身禁業(yè)

在《土壤污染防治法》出臺(tái)后，被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)定為“最強(qiáng)”污染防治法，那么這個(gè)“最強(qiáng)”到底體現(xiàn)在哪里?對(duì)于成都商報(bào)記者提出的這個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)趙柯表示，最強(qiáng)，強(qiáng)在三個(gè)方面。首先是在理念上遵循預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，減少污染產(chǎn)生。為此，法律創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案。土壤污染防治法，還對(duì)獸藥、農(nóng)藥，使用回收作出了管理規(guī)范。敏感人群，作為保護(hù)重點(diǎn)，在敏感人群所在的周邊，禁止新改擴(kuò)建。而學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院，敏感人群集中的地區(qū)，采取額外的措施。未污染的土壤和未利用的土地，要進(jìn)行額外保護(hù)。好的不能壞下去。

趙柯還表示，其次是在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機(jī)制。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，法律規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù);土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù);土地污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的費(fèi)用。法律還明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。比如，建立了目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)政府有21條責(zé)任清單，對(duì)部門有11項(xiàng)。以生態(tài)環(huán)境部為主，生態(tài)環(huán)境部的責(zé)任有53條。沒(méi)有落實(shí)，會(huì)有相應(yīng)的追責(zé)。

趙柯提到，此外，土壤污染防治法還在罰則上嚴(yán)懲重罰，對(duì)污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。為此，法律規(guī)定對(duì)違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為，實(shí)行“雙罰制”，既對(duì)違法企業(yè)給予處罰，也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。對(duì)出具虛假的土壤污染調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，對(duì)單位予以禁業(yè)限制，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)十年;構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員終身禁業(yè);與委托人惡意串通的單位，還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重的污染土壤違法行為，依法追究刑事責(zé)任等。

如何杜絕毒鎘大米?

農(nóng)用地分類管控

重污染耕地禁種

現(xiàn)在一些已經(jīng)受到一定污染的耕地仍在進(jìn)行糧食生產(chǎn)，如鎘大米鎘小麥等，怎么減少鎘大米事件，讓這種土地避免用于糧食或者其他食物的生產(chǎn)?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(zhǎng)鐘斌表示，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行專門的制度安排，即建立農(nóng)用地分類管理制度。對(duì)輕度和中度污染的耕地，通俗講可以理解為“亞健康”的耕地，劃為安全利用類;重度污染的，通俗講可以理解為“生病”的耕地，劃為嚴(yán)格管控類。對(duì)安全利用類耕地，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

風(fēng)險(xiǎn)防控如何做到?

如果進(jìn)了“黑名單”

不得作為住宅用地

而《土壤污染防治法》強(qiáng)調(diào)注重風(fēng)險(xiǎn)防控，又新增了哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)和管理制度呢?生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)燕娥告訴成都商報(bào)記者，《土壤污染防治法》在立法原則上，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控。

現(xiàn)實(shí)情況下如何發(fā)現(xiàn)這些不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的地塊呢?燕娥表示，根據(jù)法律規(guī)定，有三個(gè)途徑，一是通過(guò)土地污染狀況普查，環(huán)境監(jiān)測(cè)，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查等，可以發(fā)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)地塊。二是建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變成住宅、公共管理、公共服務(wù)用地時(shí)，必須開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。三是涉及有毒有害物質(zhì)排放、被列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，如果發(fā)生用地用途變更或者轉(zhuǎn)讓，這塊土地一定要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。經(jīng)過(guò)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門組織評(píng)審，對(duì)需要納入到管控和修復(fù)名錄的地塊，就要納入到管控和修復(fù)名錄。一旦納入管控和修復(fù)名錄，不得作為住宅、公共服務(wù)與公共管理用地。除非經(jīng)修復(fù)管控達(dá)到管控與修復(fù)目標(biāo)，按規(guī)定程序移出管控和修復(fù)名錄后，才能作為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地進(jìn)入用地市場(chǎng)。

誰(shuí)來(lái)為土壤污染擔(dān)責(zé)?

責(zé)任人如無(wú)法認(rèn)定

土地使用權(quán)人修復(fù)

《土壤污染防治法》實(shí)施之后，土壤污染責(zé)任人該如何認(rèn)定，如何解決無(wú)人擔(dān)責(zé)的問(wèn)題呢?全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍表示，土壤污染防治法的制定就是要解決土壤污染無(wú)人擔(dān)責(zé)和土壤污染防治工作無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。法律總則中規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。張桂龍表示，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。法律規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。農(nóng)用地在分類管理中，主要由地方人民政府有關(guān)部門采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。而土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門認(rèn)定。這個(gè)“認(rèn)定”過(guò)程也不是隨意的，而是要按照法定程序進(jìn)行的。法律規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定認(rèn)定辦法，按照認(rèn)定辦法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。