《中華人民共和國土壤污染防治法》2019年1月起實施，哪些行為會被罰款?

從2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》實施，立法耗時十二年、可謂十年磨一劍，這部“最強”土壤保護法的出臺，不僅是為了保護好土地，更是可持續(xù)發(fā)展，保護舌尖上的安全的重要一環(huán)。那么哪些農(nóng)業(yè)行為會被罰款呢?

1.第一是不規(guī)范處理農(nóng)業(yè)投入品的廢棄物。近年來不少地區(qū)都在加強“規(guī)范農(nóng)業(yè)投入廢棄物回收處置”工作，比如浙江省湖州市構(gòu)建了回收歸集處置運行體系、回收歸集責(zé)任體系和回收考評體系，有效保障了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量的農(nóng)藥和化肥會導(dǎo)致土壤病害頻發(fā)，特別是農(nóng)藥和化肥的包裝廢棄物更難以被土壤降解，從而形成土壤污染。所以，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對于使用后的肥料等包裝廢棄物以及農(nóng)用薄膜等，一定要及時交給專門機構(gòu)進行無公害處理。如果農(nóng)戶個人違規(guī)，將會被處以200元以上2000元以下罰款;如違規(guī)者為經(jīng)營主體，將被處1萬元以上10萬元以下罰款。

2.第二是向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)，比如重金屬或其他有害物質(zhì)超標(biāo)的污水、污泥、礦渣等。種過地的朋友都知道，農(nóng)用地一旦被排放有毒有害物質(zhì)，不僅不能再種地，受污染的土地上已經(jīng)生長的作物也將面臨死亡。所以這種危害土壤的行為一定要重罰，輕者處以10萬元以上罰款，嚴(yán)重者將面臨拘留。湖南日前印發(fā)新版環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，其中有向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水等行為，造成后果特別嚴(yán)重的，將面臨200萬元以下罰款。

3.第三是污染土壤用于復(fù)墾。土地復(fù)墾是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性有幫助的好事情，被重金屬、禁用農(nóng)藥、生活垃圾等污染的土壤用于復(fù)墾的行為將被嚴(yán)厲禁止，一旦發(fā)現(xiàn)，將面臨10萬元以上的罰款。

土壤污染防治關(guān)系到食品安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，涉及所有人以及后世子孫的利益，希望每一位農(nóng)業(yè)從業(yè)者都能及時了解法律法規(guī)并高度重視，千萬不要抱有僥幸心理，否則不僅土地會被收回，還將面臨巨額罰款。

總結(jié)：對土地污染違法行為進行嚴(yán)懲，是此次土壤污染防治立法的最大亮點之一。從嚴(yán)立法也是落實黨中央提出的用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的決策;此外，這也是和已有的環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律相銜接、相協(xié)調(diào)。既然被稱為“最強”土壤保護法，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中肯定會涉及土壤污染問題，一定要格外重視。

發(fā)展土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)需練好內(nèi)功

“目前我國農(nóng)用土壤修復(fù)技術(shù)日趨成熟，工業(yè)用地修復(fù)需求逐漸上漲，但修復(fù)效果參差不齊，制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。”中國科學(xué)院南京土壤研究所(以下簡稱土壤所)所長沈仁芳日前在第一屆全國土壤修復(fù)大會上表示。

土壤修復(fù)技術(shù)逐步完善

20世紀(jì)60年代，氮磷鉀等肥料被廣泛施用于土地后，大大提高了我國的糧食產(chǎn)量，但同時也增加了土地污染的風(fēng)險。而后隨著農(nóng)藥的大面積施用、工業(yè)的排放，我國的土地污染問題逐漸顯現(xiàn)。

2014年，當(dāng)時的環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。

土壤所研究員駱永明接受《中國科學(xué)報》采訪時介紹，自20世紀(jì)70年代起，我國開始開展土壤污染與修復(fù)研究，針對農(nóng)用土地修復(fù)發(fā)展出了化學(xué)控制/客土改良、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等辦法。“目前，人類共發(fā)現(xiàn)400余種超積累、高積累植物，伴礦景天就是其中一種，它能夠快速吸收降低土壤有效態(tài)鎘，一般耕種兩季就能監(jiān)測到鎘含量明顯下降。”駱永明說。

沈仁芳認(rèn)為，從整體來看，農(nóng)業(yè)用地重金屬污染問題凸顯并非源于含量增加，而是土壤酸化導(dǎo)致重金屬活性增強。修復(fù)污染土地的同時，也要推廣葉面施肥等管控技術(shù)，引導(dǎo)全國農(nóng)民科學(xué)施肥。

針對工業(yè)發(fā)展等導(dǎo)致的重金屬污染問題，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司高級工程師劉鵬表示，重金屬污染土壤修復(fù)通常采用穩(wěn)定化與固化技術(shù)、填埋、水泥窯焚燒等處理方式，土壤淋洗技術(shù)、針對揮發(fā)性重金屬的熱脫附技術(shù)也逐漸在開展使用。對比之前的處理方式，目前重金屬污染土壤修復(fù)前會進行細(xì)致的分析評估，耦合使用多種處理方法的趨勢明顯，效果也較好。

新型、復(fù)合污染物增加

土壤修復(fù)技術(shù)更新迭代的同時，我國的土地污染情況也在發(fā)生變化。2016年研究數(shù)據(jù)顯示，我國長三角、珠三角、天津及河北地區(qū)土壤有機污染物較重。按歐洲土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PAHs輕度污染占29.6%，中度污染3.3%，重度污染4.1%;3種以上有機物復(fù)合污染樣點超過90%，呈現(xiàn)復(fù)合污染態(tài)勢。

“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、油田、礦區(qū)土地單一污染向復(fù)合污染的轉(zhuǎn)化，使得土地污染呈現(xiàn)出復(fù)雜性、滯后性、危害性、隱蔽性，而污染物與各地土壤環(huán)境混合又進一步增加了治理難度。”中國工程院院士、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授朱利中說。

目前，研究人員通過土壤有機物物源解析技術(shù)，已證實多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、六氯丁二烯、多環(huán)芳烴主要來源于工業(yè)，農(nóng)藥、抗生素、零苯二甲酸酯主要來源于農(nóng)業(yè)。

朱利中表示，已知化肥農(nóng)藥、污水灌溉、秸稈焚燒、干/濕沉降是污染物的主要來源，接下來急需進一步將研究細(xì)化，以探明我國土壤污染特征，在關(guān)鍵理論和適用技術(shù)上有所突破，減少土壤污染修復(fù)的不確定性。

據(jù)了解，為深入研究我國的土地污染問題，土壤所突破桎梏，引進國際人才。“我們引進人才注重綜合實力和項目經(jīng)驗，其中一位專家在國外從事武器場地修復(fù)多年，當(dāng)時并沒有論文發(fā)表，但是經(jīng)驗豐富，目前已經(jīng)成為我國土壤修復(fù)領(lǐng)域的專家。”沈仁芳說。

據(jù)統(tǒng)計，“863”計劃為土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)匹配的資源累計超過20億，“973”計劃中有11個與土壤污染相關(guān)的基礎(chǔ)研究，國家自然科學(xué)基金委員會關(guān)于土壤污染與修復(fù)的自主項目接近1500個，國家對土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)支持的數(shù)量與力度逐年增加。

技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)亟待制定

隨著“凈土計劃”等國家級土壤污染防治方案的啟動，全國已建立9個重金屬污染防治試點，推動了我國土壤污染修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。專家提醒，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還需練好內(nèi)功，及時建立修復(fù)技術(shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前土地污染修復(fù)技術(shù)的說明多針對自身技術(shù)，缺乏宏觀視野，不能有效指導(dǎo)技術(shù)選擇。

“國內(nèi)的土壤修復(fù)技術(shù)越來越多，適用性各有不同，希望行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，指導(dǎo)市場綜合評價各技術(shù)在污染識別、修復(fù)效率、安全性、便利性等維度的優(yōu)劣。”劉鵬告訴《中國科學(xué)報》記者。

駱永明也表示，這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定并非易事。“土地污染的發(fā)生和治理具有人為性和地域性，即便是相同的污染，因污染程度和地域的不同，也會影響治理技術(shù)的選擇。”駱永明說。