生態(tài)環(huán)境部近日舉行新聞發(fā)布會，介紹土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“土十條”發(fā)布實施三年來，中央財政土壤污染防治專項資金累計下達(dá)280億元，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得積極成效。
其中，針對備受關(guān)注的農(nóng)用地土壤污染情況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在當(dāng)天的發(fā)布會上介紹指出，當(dāng)前，農(nóng)用地詳查主體工作現(xiàn)已完成。結(jié)果表明，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，部分區(qū)域土壤污染風(fēng)險突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控的任務(wù)依然較重。目前各地正依據(jù)詳查結(jié)果開展農(nóng)用地分類管理、推動安全利用。
眾所周知，針對我國土壤環(huán)境保護(hù)存在的污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等問題，早在2017年，有關(guān)部門就曾部署展開土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。2017年7月，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。本次詳查包括農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查兩個方面，以耕地為重點、兼顧園地和牧草地。
根據(jù)此前的有關(guān)介紹，此輪土壤污染詳查將在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有針對性地推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，為管控土壤環(huán)境風(fēng)險、保障群眾健康奠定基礎(chǔ)。
一時間，摸清土壤污染“家底”成為炙手可熱的事件持續(xù)影響我國學(xué)界和相關(guān)行業(yè)，畢竟，土壤污染及防治涉及廣泛，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和民眾生命健康與安全，因此，學(xué)界也對此有所共識，認(rèn)為談及土壤污染治理，必須先摸清底數(shù)。這就意味著，勢必需要開展土壤污染詳查，對土壤污染現(xiàn)狀加以掌握，方可對如何保護(hù)土壤免受污染、如何處理已被污染的土地以及如何防控污染各方面風(fēng)險的實施和展開奠定治理基礎(chǔ)。
那么，時至今日，土壤污染詳查已然接近尾聲，且備受關(guān)注的農(nóng)用地情況尚處于總體穩(wěn)定狀況，這無疑為后續(xù)開展進(jìn)一步污染防治工作奠定了重要基礎(chǔ)。而更令人欣慰的是，伴隨土壤污染防治工作迅速補位的法治環(huán)境。
“《土壤污染防治法》從今年1月1日起正式實施，這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的法律。”蘇克敬表示，《土壤污染防治法》的出臺，從根本上改變了土壤污染防治無法可依的局面，為扎實推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓老百姓吃得放心、住得安心提供了法治保障。
蘇克敬說，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法，以及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南，計劃在年底前出臺。
正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前所言，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”事關(guān)百姓“吃得放心、住得安心”，其中，“吃”則直接對應(yīng)我國的糧食安全。
近年來，為確保國家糧食安全，我國密集實施了包括耕地輪作休耕制度、耕地保護(hù)和土地節(jié)約、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列政策內(nèi)容，其目的就是要確保耕地自身的修復(fù)能力和營養(yǎng)化能夠長久可持續(xù)，以不斷促成糧食產(chǎn)量和規(guī)模的充足。值得一提的是，無論是何種耕地保護(hù)制度都離不開土壤污染防護(hù)與治理手段的實施，否則，一切耕地修復(fù)都將無的放矢。
實際上，此次詳查的摸底情況在實施之初，就被寄予了“將詳查成果主動應(yīng)用于國土規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等國土資源主體業(yè)務(wù)，切實服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾身體健康”的期許。
“土壤污染的治理包括農(nóng)用地在內(nèi)，都需要讓相關(guān)措施更加有的放矢，否則一定會出現(xiàn)努力白費的情況。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受記者采訪時表示，土壤是各種污染物的最終歸屬，因此治理難度最為巨大，只有了解了污染的具體情況才能確保一系列措施部署以及后續(xù)防治工作更加有的放矢地展開。
而具體到耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)而言，應(yīng)該說，盡可能增加有效的耕地面積，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的基本手段。但應(yīng)該予以強調(diào)的是，這一前提是以存量耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力經(jīng)由土壤修復(fù)等科學(xué)手段得以提升的，同時還必須輔以理順土地管理體制，以及保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，與此同時，必要的土地資源預(yù)警機(jī)制也必不可少，只有如此，才能在確保因地制宜增加耕地規(guī)模的同時，提升糧食產(chǎn)量。
周宏春認(rèn)為，耕地保護(hù)與土地整治實現(xiàn)節(jié)約集約利用，是實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境不斷向好的有形載體和有力抓手，而包括土地環(huán)境在內(nèi)的整體生態(tài)環(huán)境的向好，是確保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)永久可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
在周宏春看來，當(dāng)前，土壤污染狀況詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在按照規(guī)劃部署順利推進(jìn)，而后則要從如何保護(hù)土壤免受污染、如何處理已被污染的土地以及如何防控污染土地的各方面風(fēng)險等著力，《土壤污染防治法》的實施尤為關(guān)鍵。
“正如土壤污染具備累積性、持久性特征，土壤污染防治立法與實施要對相關(guān)治理工作的長期性和艱巨性有所體現(xiàn)。要規(guī)避短視思維，著眼構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，確保土壤污染治理循序漸進(jìn)，土壤污染預(yù)防長期開展。”周宏春說，對于土壤污染治理而言，在堅持按部就班、循序漸進(jìn)地對現(xiàn)存污染土地加以治理的同時，還必須確保嚴(yán)格執(zhí)行、高效執(zhí)法以及科學(xué)、公開、透明的評價體系和預(yù)防機(jī)制逐步形成，如此才能讓土壤增量污染無處遁形。
