中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)發(fā)展種業(yè)的同時(shí)，還重點(diǎn)提出要著力推進(jìn)耕地保育工作。顯然，要實(shí)現(xiàn)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展超越，十分重要的一項(xiàng)工作就是要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于技與藏糧于地策略，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的建設(shè)，保障耕地質(zhì)量;提高土壤地力。

眾所周知，耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，也是最重要的生產(chǎn)要素。人多地少的國情與滿足產(chǎn)品供應(yīng)的壓力，致使我國耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量堪憂。在新的發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保育與土壤地力建設(shè)，無疑是支撐農(nóng)業(yè)高優(yōu)生產(chǎn)及其綠色振興的關(guān)鍵措施與重要的命題。

強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升與土壤地力建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

當(dāng)前我國耕地土壤問題突出表現(xiàn)為“三大三低”現(xiàn)象，面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)：何謂“三大”?一是中低產(chǎn)田比例大。現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。其中低產(chǎn)田超過30%。二是耕地退化面積大。長期以來我國農(nóng)業(yè)耕作方式甚為粗放，耕地退化面積占耕地面積的40%以上。長期以來化肥過量施用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化的加劇。三是污染耕地面積大。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留污染較為嚴(yán)重，在很大程度上影響土壤質(zhì)量與地力建設(shè)。何謂“三低”?一是土壤有機(jī)質(zhì)含量低。全國目前耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為2.08%，比上世紀(jì)90年代初低0.07個(gè)百分點(diǎn)。二是補(bǔ)充耕地等級(jí)較低。每年占補(bǔ)平衡耕地500萬畝，但補(bǔ)充耕地與被占耕地地力等級(jí)相差2至3個(gè)等級(jí)。三是耕地基礎(chǔ)地力較低。目前我國的基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國家低20至30個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)耕地質(zhì)量提升與土壤肥力保育系統(tǒng)工程建設(shè)的意義重大，必須把耕地質(zhì)量保護(hù)好、把土壤地力建設(shè)好，以求更為牢固的保障國家糧食安全、食品安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)。推動(dòng)耕地質(zhì)量提升與土壤肥力保育系統(tǒng)工程建設(shè)，總體要求是：秉承綠色理念，制定規(guī)劃;實(shí)施分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)同;科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障投入;嚴(yán)格依法治理，持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，在管理機(jī)制方面，應(yīng)注重把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是保護(hù)耕地與質(zhì)量提升則需要多元投入，以政府投入為主，帶動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民的投入。二是保護(hù)耕地與質(zhì)量提升則需要持續(xù)堅(jiān)持，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，要做到持之以恒地推進(jìn)。與此同時(shí)，耕地質(zhì)量保護(hù)與土壤地力建設(shè)還需要健全管控機(jī)制：一要完善管控機(jī)制。抓住劃定耕地“耕地質(zhì)量紅線”和永久基本農(nóng)田這一契機(jī)，建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)嚴(yán)格管理制度，同時(shí)要有效推動(dòng)立法，逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。二要完善補(bǔ)償機(jī)制。探索并完善耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障。要按照“取之于土、用之于土”的原則，爭(zhēng)取從土地出讓收益中拿出一定比例，支持農(nóng)業(yè)管理部門開展耕地質(zhì)量建設(shè)。

要以持續(xù)發(fā)展理念統(tǒng)籌耕地質(zhì)量與土壤地力建設(shè)。耕地作為一種資源，既有數(shù)量的概念，更有質(zhì)量的要求。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開充足的耕地?cái)?shù)量與良好的耕地質(zhì)量。近幾年中央一號(hào)文件都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了具體部署，包括對(duì)鄉(xiāng)村耕地保護(hù)與強(qiáng)化地力建設(shè)提出了明確要求。就此，一要牢固樹立耕地資源“數(shù)量與質(zhì)量并重”的理念。必須嚴(yán)格保護(hù)耕地、做到數(shù)量不減少，還必須要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、做到質(zhì)量有提高。只有這樣才能保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，真正把中國人的飯碗端在自己手上。二要牢固樹立耕地保護(hù)“土壤質(zhì)量紅線”的理念。堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)與土壤地力建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作，貫穿于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的全過程，明確“土壤質(zhì)量紅線”的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)與土壤地力建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與土壤地力建設(shè)的要求。

有效推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與土壤地力建設(shè)工程，需要把握四個(gè)重要環(huán)節(jié)：一要提高田間基礎(chǔ)設(shè)施水平。有效整合多元資金，加大農(nóng)田基礎(chǔ)投入，著力按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量提升要求，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二要提高耕地土壤基礎(chǔ)地力。既要滿足發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，又要合理利用耕地資源，開展耕地輪作休耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是改善耕地及其生態(tài)環(huán)境。既要注重農(nóng)田路、水、電等配套工程與先進(jìn)設(shè)施建設(shè)，又要注重土壤培肥、栽培等農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，還要加強(qiáng)農(nóng)田土壤地力培育與管理，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地質(zhì)量，推動(dòng)開展耕地土壤修復(fù)和污染綜合治理。四是堅(jiān)持有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。既要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)關(guān)系，又要統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合。要著力圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境，注重抓住生產(chǎn)過程的關(guān)鍵問題，把土壤肥料與栽培技術(shù)耦合化，融入種植產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)作業(yè)中，集成推廣綠色生產(chǎn)與循環(huán)利用模式，集成推廣優(yōu)良品種與高效技術(shù)。

此外，還要從以下幾個(gè)方面著手，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)土壤地力建設(shè)。

開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。要以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化或污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護(hù)提升、污染耕地阻控修復(fù)。在改良農(nóng)田土壤技術(shù)方面要把握四個(gè)環(huán)節(jié)：其一要以改當(dāng)先，即改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。其二要以培為要，即持續(xù)培肥農(nóng)田地力，重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。其三要以保為重，即因地制宜保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松耕、水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保水節(jié)肥。其四要以控為主，即控污修復(fù)，重點(diǎn)是控施化肥農(nóng)藥，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。

開展農(nóng)業(yè)污染治理與修復(fù)行動(dòng)。目前，福建正在開展耕地培育與地力提升工程建設(shè)，耕地質(zhì)量培育與土壤地力提升工作正在有條不紊深入開展，其重要措施包括農(nóng)田普查與科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新與集成推廣、污染防控與綜合治理、嚴(yán)格管控與持續(xù)推動(dòng)，取得了良好成效。

開展耕地輪作休耕制試點(diǎn)工作。這是國家的一項(xiàng)重大改革部署，力求在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域開展合理輪作，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展輪作休耕制試點(diǎn)。中央財(cái)政已經(jīng)安排專項(xiàng)資金，以求對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的糧油種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)貼。各地鄉(xiāng)村要力爭(zhēng)通過3至5年的時(shí)間，形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式。此外，要全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，深入與廣泛開展以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用，通過科技創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田技術(shù)，在有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量并減少秸稈焚燒帶來的大氣污染。

開展化肥農(nóng)藥用量零增長行動(dòng)。通過實(shí)施精準(zhǔn)施肥減量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量、改進(jìn)施肥方式減量、有機(jī)肥替代化肥減量，力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥利用率從35.2%提高到40%以上。因地制宜選擇糧果菜茶重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，深入開展有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，加快形成一套可復(fù)制、可推廣的有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式，帶動(dòng)更大范圍推廣應(yīng)用。開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。通過推進(jìn)綠色防控減量、推廣新藥新器械替代減量、推行精準(zhǔn)施藥減量、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量，力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率從36.6%提高到40%以上。