1月31日，在本行業(yè)的某個微信群內(nèi)，有位專業(yè)人士提出了一個實際問題：“工業(yè)生產(chǎn)造成地塊土壤和地下水污染，但是地塊屬于農(nóng)用地，地塊的規(guī)劃仍舊是農(nóng)用地。地塊污染調(diào)查---風(fēng)險評估---修復(fù)目標---修復(fù)實施怎么做?按照哪種思路走合適?”此問題引發(fā)了行業(yè)內(nèi)各位專家的激烈探討。
在探討中，各專家提出了很多解決思路，經(jīng)過收集，進行了總結(jié)，以分享給大家。
思路一：用農(nóng)用地的要求，目標是農(nóng)產(chǎn)品安全。
對應(yīng)問題：農(nóng)用地標準沒有這些特征污染物。例如二噁英。
思路二：環(huán)境損害賠償。
對應(yīng)問題：無主的地塊，也就是政府買單的項目，走不了環(huán)境損害。
思路三：恢復(fù)到周邊未污染土壤的基線水平。農(nóng)用地要保護農(nóng)產(chǎn)品安全、作物產(chǎn)量、生態(tài)功能、人體健康、水環(huán)境等，風(fēng)險評估方法尚有待建立完善。用對照區(qū)域基線水平評價污染的程度和范圍我覺得是合理的。
對此思路討論有兩個觀點：
觀點一：參考基準水平可能存在過度修復(fù)的情況。
觀點二：周邊農(nóng)田未受工業(yè)生產(chǎn)活動點源的污染，仍可能受到區(qū)域非點源的大氣沉降等污染，修復(fù)到周邊農(nóng)田平均水平不算過分。
思路四：同意思路三，污染者擔(dān)責(zé)，保護農(nóng)產(chǎn)品安全才參考農(nóng)用地風(fēng)險管控標準，是風(fēng)險管理的思路，應(yīng)該不是一回事。
思路五：這種情況下，其實可以跳出技術(shù)層面，從政府管理的角度來思考，轉(zhuǎn)變土地用地性質(zhì)，不再用作耕作農(nóng)田這個思路。
思路六：敏感用地方式，工業(yè)污染源。農(nóng)用地+建設(shè)用地一類用地標準+特征污染物。此方法較為容易執(zhí)行、簡單粗暴高效
思路七：只要是有毒物質(zhì)，按照損害評估，對照環(huán)境基線，確定污染事實與范圍。如果對農(nóng)田和作物造成不可逆的影響，替代修復(fù)。農(nóng)田修復(fù)的方式很多的，比如若是有機污染物，其實短期內(nèi)避免開展農(nóng)產(chǎn)品的種植，其賠償也最多就是短期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價值。修復(fù)采用比較便宜的方式開展，也未嘗不可。另外，在我們這兒其實農(nóng)用地還存在一種可能就是通過流轉(zhuǎn)，將種植農(nóng)產(chǎn)品的變?yōu)榉N植樹木，其實費用也就是流轉(zhuǎn)費和苗木費+人工費。
思路八：有專家之前遇到過同樣的案例，做的時候都考慮了，最后是按農(nóng)用地用途治理修復(fù)。過程中也和管理部門想了很多辦法變換用地性質(zhì)，但是很難，自然資源部門認為需要給出明確的污染情況再變更，環(huán)境部門認為給出用地性質(zhì)再確定污染情況。之間的協(xié)調(diào)最后以先確定污染狀況為前提，所以按建設(shè)用地調(diào)查是備份，農(nóng)用地調(diào)查是程序需要。
思路九：如果是二噁英類高風(fēng)險污染物，工業(yè)用地的修復(fù)技術(shù)都不能用于農(nóng)田。是不是也可以參考作物受體模型，做生態(tài)風(fēng)險評價，從管理和農(nóng)產(chǎn)品安全角度，結(jié)合經(jīng)濟分析，重點先研究未來土地利用規(guī)劃。
思路十：類似于思路六?？梢詼y一下45項，理由是：如果過幾年農(nóng)用地又轉(zhuǎn)成居住用地，需要修復(fù)，修復(fù)的費用需要污染方承擔(dān)。如果污染方本身就是政府，那也可以摸個底，在不影響農(nóng)用地使用方式的情形下進行管控，等到再轉(zhuǎn)用途的時候進行處理。風(fēng)險評估基于暴露場景或者是場地概念模型：我們既要考慮當(dāng)前確定的農(nóng)用地模式，也可以考慮未來可能的建設(shè)用地模式。類似于環(huán)境損害鑒定：既要保護用戶當(dāng)前農(nóng)用地利用方式，也要保護未來可能的建設(shè)用地利用方式。
思路十一：有過類似地塊，主要為了可操作性，采用了類似思路六的方法，比對：土壤-農(nóng)用地標準+建設(shè)用地一類用地標準+特征污染物;地下水-國標+以上土壤因子。
在討論過程中，有很多同行都表示在實際中遇到了類似的問題，例如有人提到：“工業(yè)企業(yè)污染，未來規(guī)劃是養(yǎng)殖業(yè)用地。初步思路是：按建設(shè)用地評，把豬當(dāng)敏感對象，算風(fēng)險值。但是好多參數(shù)不知道怎么選合適。。。”到時候還需要請各位行業(yè)大佬進行“會診”，究竟又會碰撞出怎樣的火花呢，讓我們拭目以待。
我國的《土壤污染防治法》從2019年1月1日起開始實施尚不足三年，土壤污染治理行業(yè)仍屬于一個新興行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)人的成長，感謝群內(nèi)各位行業(yè)大咖的共同探討和分享，提供了一個可以共同學(xué)習(xí)的機會。我們期待行業(yè)的發(fā)展越來越好!
