日前，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務，并特別強調(diào)，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地保護繼續(xù)“加碼”，直指科學管理、科學保護的本質(zhì)。

一問：為何需要明確耕地本質(zhì)?

耕地并不難辨識，如果耕地連作物都不生長，一定不是耕地，但現(xiàn)實管理實踐中卻走了樣。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，基本農(nóng)田不但是耕地，還是不得被占用、實施永久性保護的優(yōu)質(zhì)耕地。我國登記在冊的基本農(nóng)田中卻有不少數(shù)量的非耕地，更有地方耕地數(shù)量和基本農(nóng)田數(shù)量“倒掛”，基本農(nóng)田數(shù)量高于區(qū)域耕地面積總量的市縣不是個例。

這種違背基本常識、違背法律的現(xiàn)象怕不是分不清什么是耕地，而是管理出了漏洞、概念有了變通、法律做了文章。

另外，還有兩類“非耕地”恐怕不容易辨識。一類是種植了糧食作物的“耕地”，上山入水、人跡罕至、土壤貧瘠、缺肥少水，本不具備種植條件的土地“名正言順”登記入冊，甚至被納入基本農(nóng)田永久保護;另一類是延續(xù)種植了千百年的好耕地，先是被“穿膛破肚”，短短數(shù)年就被管理成為了可恢復類“耕地”，最終怕是難逃永久流失。

在耕地概念上做文章、搞變通不僅名不符實，而且埋下了巨大隱憂。耕地保護必須首先明確耕地本質(zhì)，筆者呼吁：能夠用于且必須用于種植作物的土地，才能認定為耕地。

二問：為何農(nóng)田必須是良田?

我國是文明古國，農(nóng)業(yè)文明史延綿數(shù)千年，耕地在中國先人手中精耕細作、越種越肥，成為社會發(fā)展的壓艙石、經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器、國際交往的底氣牌。中華民族代代相傳、賴以生存和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)自然資產(chǎn)絕不能到我們手中，就變成了過量施肥、過量用藥的“雞肋田”。

進入21世紀，我國成功實施了高標準農(nóng)田建設工程實踐，得到政府、學界、農(nóng)戶等各方的肯定與重視，高標準農(nóng)田應該也必須做到“一季千斤、兩季噸糧”，不僅要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求進行高標準投資建設、高標準管理使用、高標準維護監(jiān)管，還要能在綠色利用方式的前提下算得過帳、保障得了經(jīng)營者收益。

為了保障生存安全、提高生活水平，耕地被陸續(xù)開發(fā)了出來，但得天獨厚的自然稟賦并不是均衡分布的，南方可以一年三熟，輕松生產(chǎn)噸糧，北方只能一年一熟;西北干旱少雨，農(nóng)業(yè)氣象條件極不穩(wěn)定，而在雨水豐沛的地區(qū)一季千斤則很容易。

由此可見，良田必須以水土條件可承載為基本前提，離開了自然生態(tài)安全，耕地可持續(xù)利用無從保障。我國耕地保護利用不僅要守住面積、生產(chǎn)高效，還必須勇于正視挑戰(zhàn)，向自然生態(tài)可持續(xù)的“生態(tài)良田”目標繼續(xù)挺進。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”我們必須充分尊重農(nóng)田作為生產(chǎn)資源的本質(zhì)屬性，優(yōu)先穩(wěn)定耕地格局、嚴格用途管制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量、保障經(jīng)營效益，修復耕地生態(tài)環(huán)境、協(xié)同光溫水自然稟賦。筆者呼吁：將良田建設納入耕地保護制度規(guī)定，將維護耕地自然生態(tài)安全邊界與耕地生態(tài)保護修復明確為法律規(guī)定，盡早實施“生態(tài)良田”工程。

三問：耕地保護為何是各方責任?

耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。這不是一句口號，而是一個極為復雜的系統(tǒng)工程。在耕地保護問題上，不能只算經(jīng)濟賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠賬。耕地必須“要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。任何地方都不得以任何借口放棄、轉(zhuǎn)移耕地保護責任。

耕地保護還要算好經(jīng)濟賬，充分調(diào)動農(nóng)民護田主動性、種糧積極性同樣是社會各方責任，也是當前耕地保護面臨的現(xiàn)實難題。擴大耕地經(jīng)營規(guī)模、壯大新型經(jīng)營主體、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平是重要途徑。需要耕地資源監(jiān)督管理者主動作為、組織引導，還需要科技工作者、農(nóng)業(yè)院校勇于承擔時代責任，多部門、多領(lǐng)域、多學科匯聚起更大的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力量。

為此，筆者呼吁：完善耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)評價指標體系，評價耕地資源狀況與保護開發(fā)利用程度、耕地保護利用科技狀況與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，進一步加強耕地資源監(jiān)督考核。