01

土地用途管制制度

2019年修訂的《土地管理法》第四條第一款規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度。”同條第二款規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”

02

耕地總量動態(tài)平衡制度

《土地管理法》第三十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?耕地質量降低的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質量相當?shù)母亍?rdquo;

03

耕地占補平衡制度

《土地管理法》第三十條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照’占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。”同條第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。”

04

耕地保護目標責任制度

按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發(fā)〔2018〕2號)要求，落實地方各級政府保護耕地的主體責任，將省級政府耕地保護責任目標考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

05

永久基本農(nóng)田保護制度

《土地管理法》第三十三條規(guī)定：“國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。”《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》(國土資規(guī)〔2018〕1號)就全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度作出總體部署。

06

農(nóng)用地轉用審批制度

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。”

07

土地開發(fā)整理復墾制度

《土地管理法》第三十九條第一款規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”第四十二條第一款規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”第四十三條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”

08

土地稅費制度

《土地管理法》第三十條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，若沒有條件開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。第三十八條規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費。第四十八條規(guī)定，征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。第五十五條第一款規(guī)定：“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。”《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度是通過經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。

09

耕地保護法律責任制度

《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”《土地管理法》《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對耕地保護違法行為均規(guī)定了相應的行政及法律責任。

本文選自《自然資源管理知識手冊》