土地耕種現(xiàn)狀是什么?

“為什么”年輕人不愿意種地?

怎樣吸引各類主體種地?

1月18日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰來種地”重大問題的調(diào)研報(bào)告》(下稱“調(diào)研報(bào)告”)，這份調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)解答了這一時(shí)代之問：“誰來種地”?

關(guān)于“誰來種地”重大問題的調(diào)研報(bào)告

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一青年理論學(xué)習(xí)小組

作者：閆丹、田家鑫、余杰、夏軍、任新波、張澤澤

指導(dǎo)老師：李鵬

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要指示批示精神，始終把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，積極采取有效措施，全力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收，為穩(wěn)物價(jià)保民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供重要支撐。

一、摸清底數(shù)，全面掌握我省土地耕種現(xiàn)狀“是什么”

(一)糧食種植情況。國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有耕地面積4401.51萬畝，其中灌溉耕地面積1455.08萬畝、占33.06%。81%的耕地分布在陜北高原和關(guān)中平原，榆林市、渭南市、咸陽市、寶雞市等4市耕地面積較大，占全省64.03%。2022年全省糧食播種面積4526.25萬畝、產(chǎn)量1297.9萬噸。其中，夏糧面積1657.56萬畝，主要為冬小麥和春播馬鈴薯，分別占夏糧總面積的88.4%和10.7%;秋糧面積2868.6萬畝，主要包括玉米、豆類、薯類、水稻、雜糧等，分別占秋糧總面積的61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸陽三市糧食產(chǎn)量較大，占全省糧食總產(chǎn)量的53.29%。

(二)耕地撂荒情況。自撂荒地整治工作開展以來，全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%?，F(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬畝、2年以上的有5萬畝，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、漢中市占0.1%。導(dǎo)致耕地撂荒的原因主要有生產(chǎn)效益低下、生產(chǎn)條件差、缺少勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不善等。目前，各市正在積極組織有序復(fù)耕，預(yù)計(jì)年底前完成復(fù)耕面積9.8萬畝，安康市部分丘陵山區(qū)因易地搬遷等原因未能復(fù)耕的計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)清零”。

(三)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況。2022年，全省家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶670.93萬戶、耕地面積5997萬畝，家庭農(nóng)場(chǎng)97114家、經(jīng)營(yíng)土地面積509萬畝，全省農(nóng)民專業(yè)合作社66308家，其中種植業(yè)合作社33090家、占比50%。農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男性占54.3%;年齡在51歲以上占54.7%，31—50歲占36.6%;小學(xué)、初中、高中文化程度分別占27.1%、46.3%、14.4%，大專及以上學(xué)歷占比僅為3.6%。總體來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(四)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。2022年，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1082.82萬畝，其中，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)的面積分別為423.25萬畝、140.98萬畝、272.44萬畝、155.94萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的91.7%。不同地域、用途的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在差異，關(guān)中水澆地種植糧食作物約300—600元/畝/年、種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物約800元/畝/年，陜北山地約35—70元/畝/年、川地約200—500元/畝/年，陜南約500—800元/畝/年、個(gè)別縣區(qū)可達(dá)1000元/畝/年。各級(jí)各類社會(huì)化服務(wù)組織3.03萬個(gè)，主要以合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，分別占45.2%、19.3%、7.3%，累計(jì)為249.4萬戶(個(gè))小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)5567.1萬畝次，其中托管糧食作物4930.2萬畝次，占托管總面積的88.6%。

二、深入剖析，全盤了解“為什么”年輕人不愿意種地

(一)生產(chǎn)成本逐年走高，種糧比較效益下滑。近年來，我省糧食生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長(zhǎng)，糧食種植凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì)，有時(shí)甚至處于虧損邊緣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來，我省小麥每畝人工成本凈增50元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯，如2022年6月30日化肥價(jià)格比上年同期上漲了1倍以上。人工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，導(dǎo)致糧食作物畝生產(chǎn)成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲抵消了部分規(guī)模種糧收益。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多周期較長(zhǎng)，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，“種糧一年不如外出打工一月”。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不足。

一是耕地條件較差。我省66.94%的耕地為旱地，15度以上坡耕地約占29.46%，中等地和低等地約占82%，耕地質(zhì)量總體水平較低。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全省耕地面積的45.69%，多數(shù)耕地仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地質(zhì)量不高等問題。

二是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來我省極端天氣氣候事件較頻繁，霜凍、干旱、冰雹、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣顯著增多，2021年秋季強(qiáng)秋淋洪澇、2022年夏秋特大高溫干旱、2023年夏收期間持續(xù)陰雨都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重不利影響。

三是機(jī)械化水平滯后。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為72.2%，比全國(guó)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)。陜南丘陵山區(qū)地形復(fù)雜,耕地分散,機(jī)械化率不足50%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)械少，小型機(jī)械多、大型機(jī)械少，大眾機(jī)械多、小眾機(jī)械少，落后機(jī)械多、新型機(jī)械少，耕種環(huán)節(jié)機(jī)械多、收儲(chǔ)環(huán)節(jié)機(jī)械少。

(三)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。

一是主體實(shí)力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理水平跟不上，嚴(yán)重影響其專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是服務(wù)水平相對(duì)滯后。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)前信息采集、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及產(chǎn)后烘干、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)服務(wù)較少，難以滿足多樣化的市場(chǎng)需求。且大多地方還停留在單環(huán)節(jié)托管或植保、農(nóng)資、機(jī)耕機(jī)收等一般性服務(wù)，綜合托管及全程托管占比較低。

三是利益聯(lián)結(jié)還不緊密。一方面，處在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間聯(lián)合與合作不足，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，影響整體功能發(fā)揮。另一方面，大部分主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以訂單農(nóng)業(yè)為主，受主體自身發(fā)展所限，在滿足自身經(jīng)營(yíng)的前提下，難以有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收，雙方之間沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益與共的局面。

(四)年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)技人才較為緊缺。

一是年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，年齡50歲以下的僅占45.3%。大量青壯年勞動(dòng)力為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，選擇外出務(wù)工從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可避免地形成了種糧副業(yè)化、老齡化、兼職化。

二是涉農(nóng)人才外流嚴(yán)重。農(nóng)村基層薪金待遇、環(huán)境條件與城市差距較大，發(fā)展空間也相對(duì)狹窄，就業(yè)、發(fā)展、生活等方面限制導(dǎo)致人才在鄉(xiāng)村難以安心扎根，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更多流向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等單位，不愿到“三農(nóng)”一線去工作。

三是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人才占比較少、老齡化嚴(yán)重，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)需求，特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)崗位人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型人才。

(五)農(nóng)業(yè)信貸融資困難，金融服務(wù)供給不足。

一是融資難。受新型經(jīng)營(yíng)主體自身?xiàng)l件限制，市場(chǎng)對(duì)其總體認(rèn)可度低、信心不足。加之農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)等相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記機(jī)構(gòu)和交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，增加了農(nóng)村信貸的風(fēng)控難度。貸款利率從3.85%—7.6%不等，利率低的條件嚴(yán)、放款慢，利率高的又增加經(jīng)營(yíng)成本，融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在。

二是不匹配。經(jīng)營(yíng)主體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款審批時(shí)間較長(zhǎng)、貸款期限偏短，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)放款周期與農(nóng)時(shí)不匹配問題。金融產(chǎn)品單一，新型、多元的信貸服務(wù)不足，授信覆蓋面窄、額度低，信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制不健全。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足。目前我省尚未被納入國(guó)家擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，受限于省級(jí)財(cái)政資金規(guī)模，僅在小范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，受眾小、需求多樣性不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類單一、要求高、賠償?shù)?，不能有效滿足主體需求。個(gè)別主體受年齡、文化程度、種糧經(jīng)驗(yàn)等因素限制，承保意愿不強(qiáng)。

(六)補(bǔ)貼水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)有限。

一是補(bǔ)貼水平相對(duì)較低。2022年我省3批次實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼合計(jì)平均為20元/畝左右，加上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼50、60、70元/畝三個(gè)等次，合計(jì)不足100元/畝，而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金不到物化成本的20%，難以覆蓋農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度。

二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不優(yōu)。小麥寬幅溝播機(jī)、玉米增密度精量播種機(jī)等高端機(jī)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅作為常規(guī)機(jī)具享受定額補(bǔ)貼，而一些保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具降標(biāo)和退出機(jī)制尚不健全，部分領(lǐng)域“無機(jī)可用”“有機(jī)難用”問題突出。

三是種糧激勵(lì)作用有限?，F(xiàn)行補(bǔ)貼資金量大、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)農(nóng)戶和種糧主體扶持有限，激勵(lì)效果不明顯，調(diào)查的382位普通農(nóng)戶及91位種糧大戶中，51.6%的人認(rèn)為補(bǔ)貼政策不能提高種糧意愿。

三、精準(zhǔn)施策，全力解決“怎么樣”吸引各類主體種地

(一)以完善雙層經(jīng)營(yíng)體制推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)效。

一是堅(jiān)持基本制度，勇于探索創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地“集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”的基本制度，實(shí)行“三權(quán)分置”，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)戶自愿、集體同意的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)戶間、承包農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或者不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)交由社會(huì)化服務(wù)組織完成，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本，提升產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三是培強(qiáng)各類主體，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持有條件的小農(nóng)戶加快成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社興辦企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)糧食生產(chǎn)再壯大。

一是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保糧食生產(chǎn)財(cái)政投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效管理與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，在維持現(xiàn)有耕地地力補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將2021—2022年針對(duì)糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度化，同時(shí)采取有效措施提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。增加并改進(jìn)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼額度和方式，加快出臺(tái)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模階梯遞增的補(bǔ)貼政策。

三是調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向，取消或降低市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和的常規(guī)機(jī)械補(bǔ)貼，將適應(yīng)規(guī)?；N植的耕種一體化作業(yè)機(jī)具、糧食烘干、山地丘陵作業(yè)機(jī)具納入優(yōu)先補(bǔ)貼范圍。將大型農(nóng)機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼力度提高到40%以上，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新替代，提升農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平。

(三)以增加金融服務(wù)供給推動(dòng)糧食生產(chǎn)再突破。

一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融部門聯(lián)合合作機(jī)制，優(yōu)化并出臺(tái)農(nóng)村金融供給政策，有效緩解種糧農(nóng)戶及糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難、流動(dòng)資金少等困難。推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的農(nóng)業(yè)多元化投資格局。

二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮省、市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)、畜禽活體等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押范圍，降低擔(dān)保費(fèi)率，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地(農(nóng)房)、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具等依法合規(guī)抵押融資新模式。

三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋;創(chuàng)新適合種糧大戶及糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)品種，提高政策性保險(xiǎn)的保障水平。支持社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)賠付評(píng)估機(jī)制，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化賠付手續(xù)，吸引更多種糧大戶參保投保，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干推動(dòng)糧食生產(chǎn)再提升。

一是圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給所需的高層次人才，面向新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶帶頭人和中級(jí)及以上職業(yè)農(nóng)民，開展定制化、體驗(yàn)式、孵化型系統(tǒng)培育，造就一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍。

二是分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈帶頭人培訓(xùn)，省級(jí)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)人員、到鄉(xiāng)大學(xué)生、回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家等開展示范性培訓(xùn)，市級(jí)聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人員開展提升培訓(xùn)，縣級(jí)圍繞糧食和縣域特色產(chǎn)業(yè)開展技能培訓(xùn)，著力培育一批引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才就地培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、“科技小院”及科技特派員作用，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著重培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技示范主體，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力提升，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。